原標(biāo)題：標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高規(guī)范過(guò)細(xì)，捆死基層手腳搞形式主義？

　　規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，是加強(qiáng)科學(xué)管理、推進(jìn)工作提質(zhì)增效的重要手段。然而，基層干部反映，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化在一些地方執(zhí)行起來(lái)，規(guī)范走了形，標(biāo)準(zhǔn)變了味，手腳被捆死了，心思全花在“描眉畫(huà)眼”上，容易滋生只顧虛功、不重實(shí)績(jī)的苗頭。

　　過(guò)度規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，極易成為形式主義和官僚主義的新變種。

　　1

　　捆著手腳喊沖鋒

　　“每年的文體活動(dòng)、儒家講堂等要達(dá)到一定次數(shù)，志愿者人數(shù)要達(dá)到相應(yīng)規(guī)模……”談到工作過(guò)度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，東部某省一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部叫苦不迭，“規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化我們贊成，但有些規(guī)定一點(diǎn)也不接地氣，根本沒(méi)法執(zhí)行，但還不得不辦。”

　　近年來(lái)，基層管理逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，這無(wú)可厚非。但半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)層層加碼或疊床架屋的繁復(fù)設(shè)計(jì)后，讓工作的重心發(fā)生倒置，重“形”不重“實(shí)”、重“痕”不重“績(jī)”的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

　　——規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多過(guò)細(xì)，基層干部感覺(jué)被捆住了手腳。

　　一些干部坦言，很多看起來(lái)有圖有真相的材料是編出來(lái)的虛功、擺出來(lái)的假象。“但沒(méi)有辦法，上面就是這么要求的。”他們對(duì)自己這種工作的評(píng)價(jià)是“捆著手腳喊沖鋒”。

　　例如，北方某市要求農(nóng)村建立志愿者服務(wù)隊(duì)，并對(duì)服務(wù)次數(shù)和志愿者注冊(cè)人數(shù)作了明確要求。“志愿者注冊(cè)人數(shù)要達(dá)到戶(hù)籍人口的10%以上。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶(hù)籍人口兩三萬(wàn)人，實(shí)際在家人口僅為戶(hù)籍人口的60%左右，而且多是老人和孩子，年輕力壯的大都外出打工了。但要達(dá)標(biāo)就要注冊(cè)兩三千人，基層干部不得不挨家挨戶(hù)跑，找人掛名，精力大量被牽扯。“發(fā)展志愿者需循序漸進(jìn)，要求過(guò)高、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)細(xì)，基層手腳就被捆住了，工作重點(diǎn)也模糊了，眼里全是數(shù)字。”

　　——規(guī)范管理成了模板管理，基層生活變得“整齊劃一”。

　　東北某市近期共享單車(chē)數(shù)量大減，一度出現(xiàn)“騎車(chē)難”。市民四下打聽(tīng)才了解到，有關(guān)部門(mén)為了加強(qiáng)管理，把大量共享單車(chē)堆放在一處閑置的工地內(nèi)。一位市民說(shuō)，所謂的規(guī)范好像是做到了，但生活很不方便。

　　——規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高過(guò)難，基層只能擺樣子裝門(mén)面。

　　在東部某省的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級(jí)要求每個(gè)村都要建設(shè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心。除了貧困村和人口較少的村外，絕大多數(shù)村的服務(wù)中心面積要求不低于200平方米，且下達(dá)了達(dá)標(biāo)率的考核指標(biāo)。

　　“經(jīng)過(guò)調(diào)查，有的村辦公場(chǎng)所總共不超過(guò)90平方米，服務(wù)中心怎么能達(dá)到200平方米呢？”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，為了滿(mǎn)足要求，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)好不容易租到一處閑置的民房，打掃完衛(wèi)生，擺上器材、桌子、圖書(shū)等，湊夠面積要求。檢查組來(lái)到后，發(fā)現(xiàn)墻上有一處插座，上面插著一個(gè)手機(jī)充電器，上面落滿(mǎn)了灰塵，被認(rèn)為“有生活氣息，不能算入村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心面積”。

　　這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不解，在村里，家里沒(méi)有家具等生活用品的空宅幾乎沒(méi)有。本來(lái)這200平方米的要求就很難滿(mǎn)足，又有達(dá)標(biāo)率的考核限制，這不是逼基層造假嗎？

　　2

　　“虛功”危害大

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，過(guò)度規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致規(guī)范化成了做“虛功”的手段，“高標(biāo)準(zhǔn)”成了“假負(fù)責(zé)”的外衣。

　　落實(shí)工作，從求實(shí)變成求“靚”——

　　一些基層干部坦言，一些本該經(jīng)過(guò)調(diào)研制定的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作安排，是靠“拍腦門(mén)”定下來(lái)的，部門(mén)之間相互抄襲編出來(lái)的。

　　在一些領(lǐng)導(dǎo)眼中，規(guī)范越具體，標(biāo)準(zhǔn)越細(xì)，才越能體現(xiàn)出工作態(tài)度認(rèn)真。有時(shí)為了追求形式美，還要生造一些概念。

　　布置工作，從求好變成求方便——

　　一些負(fù)責(zé)績(jī)效考核的干部表示，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)越是具體，評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)時(shí)也越簡(jiǎn)單、直接，所以現(xiàn)在一些部門(mén)喜歡量化考核，一些很難量化的工作也要變著法子量化，列出時(shí)間表、路線(xiàn)圖。“如果我每天按著量化表格干完了工作，是不是意味著出了紕漏與我無(wú)關(guān)呢。”一名機(jī)關(guān)工作人員說(shuō)，這樣的表從制作出來(lái)起就只是發(fā)揮“指導(dǎo)”作用。

　　一名工作人員說(shuō)：“別小看這些帶著‘規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化’帽子下來(lái)的工作，將來(lái)都要對(duì)著條條框框一項(xiàng)項(xiàng)對(duì)標(biāo)。別管上面抓的對(duì)不對(duì)，接不接地氣，只要把表填好、材料寫(xiě)好，就能過(guò)關(guān)。”

　　基層執(zhí)行，從反感變成習(xí)慣，甚至由恨生愛(ài)——

　　近期，南方某地一張執(zhí)法人員半蹲在菜市場(chǎng)攤位前用拉直線(xiàn)的方法衡量蔬菜擺放是否整齊的照片火了。這種“用繡花功夫進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)精細(xì)化管理”的做法引來(lái)批評(píng)。

　　有基層干部反映，以前說(shuō)包子好吃不在褶上，現(xiàn)在工作干好全在面上，只要照著上級(jí)機(jī)關(guān)制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范做好工作留痕，就能順利過(guò)關(guān)。“熟悉了這里面的門(mén)道，工作其實(shí)更好干了。”東北某省一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)，過(guò)去干工作常年走基層，干了不少活卻不出數(shù)，“現(xiàn)在好，照片上墻就算干活了；表格填好，就算完工了。尤其是上面很多檢查，也對(duì)表不對(duì)事，認(rèn)認(rèn)真真走好形式就萬(wàn)事大吉”。

　　3

　　抓工作干事業(yè)，要“走形”更要走心

　　“過(guò)度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是形式主義的新變種。”遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|說(shuō)，變形變味的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，隱蔽性強(qiáng)，危害性大，基層往往有苦難言。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，過(guò)度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的一大要害在于無(wú)視千姿百態(tài)萬(wàn)馬奔騰的基層實(shí)踐，而要用一把尺子量遍基層事務(wù)，束縛了基層活力和創(chuàng)造力。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范往往是上面定的，有“手把文書(shū)口稱(chēng)敕”的權(quán)威性，成了考核的指揮棒，自然而然地將基層的注意力和精力吸附于此，而不是實(shí)打?qū)嵉匕压ぷ髯龊米鲈鷮?shí)。

　　山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武表示，工作管理走上規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，是趨勢(shì)和方向，但要做到講科學(xué)重實(shí)際。所謂的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要多一些實(shí)事求是的調(diào)查研究，少一些簡(jiǎn)單而來(lái)的“拍腦門(mén)”決策；規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定，既要讓基層工作有抓手，有約束，也要給基層留有空間和余地。

　　受訪(fǎng)基層干部表示，期盼把整治過(guò)度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化納入整治形式主義、官僚主義的一系列表現(xiàn)中，集中清理一批過(guò)度留痕、過(guò)度規(guī)范化、過(guò)度標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，為基層松綁解套；在督導(dǎo)考核上，要把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為重要標(biāo)準(zhǔn)，而不是所謂“規(guī)范”和“標(biāo)準(zhǔn)”的程度，讓抓工作干事業(yè)“走形”更走心。（記者 徐揚(yáng) 汪偉 邵琨）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 徐宙超