全國政協(xié)十三屆二次會議11日下午3點(diǎn)舉行第四次全體會議，委員進(jìn)行大會發(fā)言。
3月11日，全國政協(xié)十三屆二次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。這是印紅委員代表九三學(xué)社中央作大會發(fā)言。 新華社記者 饒愛民 攝
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，九三學(xué)社中央副主席 印紅：
我發(fā)言的題目是：發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢 落實(shí)“精準(zhǔn)商量”。
改換招牌，要不要與商戶商量？改造小區(qū)，要不要與居民商量？改煤為氣，要不要與村民商量？對于這樣的商量，在有些人看來是樁小事，卻是習(xí)近平總書記牽掛的大事。
“在中國社會主義制度下，有事好商量……涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量”，這是習(xí)近平總書記對協(xié)商民主提出的要求。汪洋主席在常委會工作報(bào)告中也提出：全國政協(xié)必須聚焦全面建成小康社會，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。和誰有關(guān)，就和誰商量。這種“精準(zhǔn)商量”，觸及了協(xié)商民主的“要點(diǎn)”：過去不少涉及群眾利益的事，受影響最大的那部分群眾的呼聲往往被忽略了、被代表了。這種“精準(zhǔn)商量”，凸顯了協(xié)商民主的“亮點(diǎn)”：它是政協(xié)工作的重要陣地和有力抓手，更是增強(qiáng)人民群眾對協(xié)商民主的認(rèn)同、展示人民政協(xié)制度獨(dú)特優(yōu)勢的重要途徑。
“精準(zhǔn)商量”有助于完善決策。通過和相關(guān)群眾廣泛商量，真誠坦率交換意見，讓群眾參與決策，解決問題的方案會更接地氣、更切實(shí)際、更少副作用，實(shí)現(xiàn)“廣泛商量的過程就是科學(xué)決策、民主決策的過程”。
“精準(zhǔn)商量”有助于理順民心。通過商量講清楚決策的緣起、制約決策的因素、決策實(shí)施后的效果以及可能出現(xiàn)的不利情況的預(yù)防對策和補(bǔ)救措施，讓涉及的群眾理解認(rèn)同、心通氣順、擁護(hù)支持，起到統(tǒng)一思想、凝聚共識的作用。
“精準(zhǔn)商量”有助于落實(shí)“人民主體”。基層群眾影響力和話語權(quán)較小，容易被忽視、被遺忘。明確要求與他們廣泛商量，就把群眾路線落到了實(shí)處、使中國夢真正成為每一個中國人的夢。
“精準(zhǔn)商量”，大多發(fā)生在黨委政府與特定群眾之間，這就需要有一個渠道和平臺；“精準(zhǔn)商量”，也會在社會組織、企事業(yè)單位和特定群眾之間進(jìn)行，這就需要有一個“牽線搭橋者”；“精準(zhǔn)商量”涉及不同方面、關(guān)聯(lián)若干階層、覆蓋眾多事項(xiàng)，這就需要有一個“發(fā)起者”。政協(xié)作為“協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，地位相對超脫，包容界別眾多，有必要、也有條件做好“精準(zhǔn)商量”。為此，建議：
一是明確指導(dǎo)思想。從更好地踐行中國共產(chǎn)黨的初心和使命，凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量的角度，認(rèn)識“精準(zhǔn)商量”是決策和執(zhí)行必不可少的環(huán)節(jié)，正確處理好公平和效率的關(guān)系，在涉及群眾利益的事項(xiàng)上多加商量、深入商量。
二是精選參與人員。凡是有可能減損群眾權(quán)益、有可能增加群眾義務(wù)的事項(xiàng)，都要和涉及的群眾廣泛商量。應(yīng)選擇與涉及事項(xiàng)、群眾聯(lián)系比較緊密的政協(xié)委員、專家?guī)斐蓡T等參與商量，并動員或組織他們到基層群眾中深入調(diào)研，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地了解相關(guān)情況、問題和訴求。同時(shí)，根據(jù)需要保證一定比例的相關(guān)群眾代表參與其中。
三是規(guī)范商量程序。制定符合政協(xié)特點(diǎn)的程序規(guī)范，應(yīng)事先公布議題、廣泛征集意見；因事合理安排時(shí)間、地點(diǎn)、議程；完整記錄各方意見和建議；公布結(jié)果，包括主要的不同意見。全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會形式已經(jīng)比較成熟，可以作為涉及面較廣、影響較大的議題的商量途徑之一。基層政協(xié)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，探索行之有效的“精準(zhǔn)商量”程序。
四是利用信息手段。借鑒全國政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商做法，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展“點(diǎn)對點(diǎn)”、廣覆蓋、非現(xiàn)場、非同時(shí)的“精準(zhǔn)商量”，提高商量效率，確保商量效果。
今年是人民政協(xié)成立70周年，社會主義協(xié)商民主建設(shè)位處更有作為的新起點(diǎn)。我們要不斷提高協(xié)商民主的質(zhì)量，推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，書寫新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)的新篇章！
