新華社深圳10月13日電 題：敢為人先開(kāi)新路——深圳全面開(kāi)啟“先行示范區(qū)”建設(shè)進(jìn)程
新華社記者史湘洲、王希、周科、孫飛
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》日前發(fā)布，從“先行先試”到“先行示范”，從“殺出一條血路”到“走出一條新路”，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，奇跡之城深圳再次被賦予新的歷史使命。
3月19日拍攝的深圳市區(qū)。新華社記者 毛思倩 攝
這是探索塑造中國(guó)未來(lái)的新開(kāi)啟——
以一城改革創(chuàng)新實(shí)踐服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，深圳不僅迎來(lái)了續(xù)寫(xiě)自身發(fā)展奇跡的重大歷史機(jī)遇，也將以其全方位、全過(guò)程的示范作用，探索全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新路徑，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)。
這是更高起點(diǎn)上的再出發(fā)——
牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷重托、貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略意圖，把建設(shè)先行示范區(qū)作為深圳一切工作的總牽引、總要求，一個(gè)階段一個(gè)階段往前推進(jìn)，一步一步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
從“敢闖”到“善創(chuàng)”，努力打造全球創(chuàng)新版圖的領(lǐng)先極——深圳堅(jiān)持創(chuàng)新“核心密碼”，打造高質(zhì)量發(fā)展高地
從“三來(lái)一補(bǔ)”的加工制造，到亦步亦趨的消化吸收再創(chuàng)新，再到“無(wú)中生有”的源頭創(chuàng)新……改革開(kāi)放以來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷向上躍升，深圳的城市經(jīng)濟(jì)總量從建市初期的1.96億元增長(zhǎng)到2018年的2.4萬(wàn)億元。
“創(chuàng)新只有第一、沒(méi)有第二。”深圳市委書(shū)記王偉中說(shuō)，近年來(lái)，深圳堅(jiān)持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，不斷厚植創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
2018年12月3日，工作人員走在位于深圳的騰訊濱海大廈內(nèi)。新華社記者 毛思倩 攝
華為、騰訊等科技巨頭成為世界舞臺(tái)上閃亮的“深圳名片”；大疆、光峰等“隱形冠軍”快速奔跑；難以計(jì)數(shù)的科技初創(chuàng)企業(yè)在這里“破土而出”，演繹著小而美、小而強(qiáng)的精彩故事……開(kāi)放、包容、奮進(jìn)的城市精神和富有成效的市場(chǎng)機(jī)制，催生出深圳獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的雁陣式企業(yè)創(chuàng)新梯隊(duì)。
“創(chuàng)新始終是深圳奇跡背后的‘核心密碼’。”深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)表示，站在更高的起點(diǎn)上，向科技創(chuàng)新“無(wú)人區(qū)”進(jìn)發(fā)，回答好一個(gè)個(gè)時(shí)代之問(wèn)，是深圳建設(shè)先行示范區(qū)的“重中之重”。
如何補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板，將科技創(chuàng)新更迅速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新“領(lǐng)跑”？
如何攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)，解決“卡脖子”問(wèn)題？
如何以源頭創(chuàng)新為突破，引領(lǐng)全球新經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
“改革開(kāi)放先行的深圳，比其他城市更早一步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘無(wú)人區(qū)’。當(dāng)前，新一輪世界產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，誰(shuí)能率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，誰(shuí)就會(huì)在百年大變局中更多地掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。深圳必須攻入科技創(chuàng)新‘無(wú)人區(qū)’，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不絕的原動(dòng)力。”深圳市政府發(fā)展研究中心主任吳思康說(shuō)。
以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)……一個(gè)個(gè)具體支持舉措在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》中明確，也為深圳高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
2018年6月13日，在深圳柔宇科技的全柔性顯示屏大規(guī)模量產(chǎn)線上，工作人員對(duì)成品進(jìn)行外觀檢查。新華社記者 毛思倩 攝
位于深圳南山的鵬城實(shí)驗(yàn)室，大家干勁十足、信心滿(mǎn)滿(mǎn)。
這個(gè)首批啟動(dòng)建設(shè)的廣東省實(shí)驗(yàn)室采用“四不像”體制：事業(yè)單位設(shè)置，市場(chǎng)化運(yùn)行模式，工作人員沒(méi)有級(jí)別、編制。成立只有一年多，鵬城實(shí)驗(yàn)室發(fā)展迅速，到今年8月底已有各類(lèi)在崗人員1598人，其中院士21位。實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)開(kāi)始探索全國(guó)乃至全球配置科技資源的新運(yùn)行機(jī)制。
“我們瞄準(zhǔn)新一輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要，推進(jìn)建設(shè)人工智能領(lǐng)域的大科學(xué)裝置，打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室‘預(yù)備隊(duì)’。”鵬城實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任鄒鵬介紹說(shuō)，鵬城實(shí)驗(yàn)室與國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心開(kāi)展合作，初步建成的“云腦”大科學(xué)裝置，面向全國(guó)提供分布式人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，未來(lái)有望在智慧醫(yī)療、智慧交通等方面率先實(shí)現(xiàn)突破，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)潮流。
這樣的新信息領(lǐng)域大科學(xué)裝置，鵬城實(shí)驗(yàn)室已初步建成3個(gè)。
腦模擬與腦解析設(shè)施、合成生物研究設(shè)施、材料基因組大科學(xué)裝置平臺(tái)……在光明科學(xué)城建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃不斷優(yōu)化，這里未來(lái)將成為世界大科學(xué)裝置、國(guó)際科研人才集聚的重要區(qū)域。
“從養(yǎng)牛場(chǎng)到家具廠再到大科學(xué)裝置，光明區(qū)正發(fā)生巨大變化，通過(guò)整合低效利用的存量土地，給基礎(chǔ)科研布局騰出空間，讓深圳的土地要素市場(chǎng)化配置，更好服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的需求。”光明區(qū)委書(shū)記王宏彬說(shuō)。
強(qiáng)勁的大學(xué)集群“規(guī)模效應(yīng)”，也在深圳不斷形成。
如今，深圳南山西麗湖畔的國(guó)際科教城，已吸引南方科技大學(xué)、清華大學(xué)深圳國(guó)際研究生院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）等高校集聚，超過(guò)4萬(wàn)名高等院校師生正在構(gòu)成灣區(qū)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁“智核”。
大實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、大學(xué)集群……深圳正不斷補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，迅速構(gòu)建布局新產(chǎn)業(yè)的全領(lǐng)域、大縱深、多層次“科研矩陣”。“作為大灣區(qū)核心引擎，背靠40年來(lái)創(chuàng)新歷程形成的全球獨(dú)一無(wú)二的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化環(huán)境優(yōu)異。”吳思康說(shuō)，“深圳要加速探索重大創(chuàng)新載體的體制機(jī)制創(chuàng)新，讓這些‘大塊頭’充分發(fā)揮‘大智慧’。”
“下一步，深圳要以科技源頭突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)突破，以產(chǎn)業(yè)突破厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，用‘科技大爆發(fā)’引領(lǐng)‘產(chǎn)業(yè)大爆發(fā)’，打造高質(zhì)量發(fā)展高地，在先行示范區(qū)建設(shè)中奠定強(qiáng)國(guó)之基。”郭萬(wàn)達(dá)說(shuō)。
從“殺出一條血路”到“走出一條新路”，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上謀劃改革開(kāi)放——新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)，先行者深圳又先行
一家銀行從零起步，實(shí)現(xiàn)有效客戶(hù)超過(guò)1億人需要多久？依托制度與技術(shù)創(chuàng)新，總部位于深圳前海的微眾銀行只用了不到5年。
因改革而生，因改革而興。過(guò)去40多年來(lái)，深圳一直是中國(guó)改革開(kāi)放的先鋒。
第一個(gè)打破“大鍋飯”工資制度，敲響新中國(guó)土地拍賣(mài)“第一槌”，發(fā)行新中國(guó)第一張股票，率先進(jìn)行國(guó)企股份制改革，率先進(jìn)行物價(jià)體制改革試驗(yàn)……創(chuàng)造了1000多項(xiàng)全國(guó)第一，深圳這座城市的名字早已和“改革開(kāi)放”緊緊相連。
當(dāng)前，新一輪產(chǎn)業(yè)革命處于爆發(fā)前夜，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新逐漸進(jìn)入無(wú)先例可循、無(wú)經(jīng)驗(yàn)可依的 “無(wú)人區(qū)”，繼續(xù)推進(jìn)的復(fù)雜程度和艱巨程度不亞于40多年前。
作為中國(guó)最具發(fā)展活力的城市，深圳立足粵港澳大灣區(qū)，面向世界市場(chǎng)、整合全球資源，以“殺出一條血路”的氣魄，為全國(guó)深化市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大高水平開(kāi)放“走出一條新路”，打造競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市，是時(shí)代賦予深圳新的歷史使命。
重任在肩，時(shí)不我待。
牢牢把握全面深化改革總目標(biāo)，一系列重磅改革舉措鋪展開(kāi)來(lái)——
8月29日，資本項(xiàng)目外匯收入支付便利化試點(diǎn)從深圳前海推開(kāi)到全市。
9月19日，深圳在全國(guó)率先推出企業(yè)“秒批”系統(tǒng)，企業(yè)設(shè)立審批時(shí)限壓縮至幾十秒。
9月23日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》修正出臺(tái)，推出產(chǎn)權(quán)制度改革等多項(xiàng)舉措，為深圳社區(qū)股份合作公司改革發(fā)展提供法律支撐。
9月24日，深圳召開(kāi)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)動(dòng)員會(huì)，吹響了努力打造國(guó)資國(guó)企改革高地的號(hào)角……
王偉中表示，深圳要在先行中彰顯擔(dān)當(dāng)，在示范中體現(xiàn)作為。深圳緊緊扭住“五大戰(zhàn)略定位”“三個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)”“五個(gè)率先重點(diǎn)任務(wù)”，一系列抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，力爭(zhēng)全方位全領(lǐng)域全過(guò)程當(dāng)好標(biāo)桿的改革舉措正在路上——
如何實(shí)施好綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革效能？
怎樣從吸引全國(guó)人才，到打造全球人才高地？
在建設(shè)“一帶一路”背景下，如何發(fā)展更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)？
立足全球坐標(biāo)系，怎樣才能將粵港澳三地的制度差異轉(zhuǎn)化為互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)？
……
2017年9月7日在深圳前海拍攝的前海石。新華社記者 毛思倩 攝
10月的深圳灣畔，海風(fēng)陣陣，碧空如洗。
佇立在“前海石”前向遠(yuǎn)處眺望：一側(cè)車(chē)輛往來(lái)不息的廣深沿江高速在水面上鋪展開(kāi)來(lái)，另一側(cè)高樓聳立、綠樹(shù)成蔭，一座現(xiàn)代化新城正拔地而起，讓人很難相信，幾年前這里還是一片灘涂地。
“制度創(chuàng)新是前海建設(shè)的核心內(nèi)容，也是過(guò)去高強(qiáng)度、快節(jié)奏開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力。”前海管理局副局長(zhǎng)王錦俠介紹說(shuō)，前海管理機(jī)構(gòu)自身就是體制機(jī)制創(chuàng)新的產(chǎn)物，通過(guò)打造“政府職能+前海法定機(jī)構(gòu)+蛇口企業(yè)機(jī)構(gòu)”的治理新格局，運(yùn)作效能大幅提升，平均約3天就推出一項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。
“前海的制度創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的深刻轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)我國(guó)從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的執(zhí)行者向制定者的轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)我國(guó)從全球化的參與者向領(lǐng)導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變。”王錦俠表示，作為“特區(qū)中的特區(qū)”，前海將繼續(xù)瞄準(zhǔn)上述體制機(jī)制障礙、強(qiáng)化制度創(chuàng)新、匯聚開(kāi)放勢(shì)能，在改革開(kāi)放的新探索中當(dāng)好尖兵。
從改革開(kāi)放先鋒，到民生幸福標(biāo)桿——深圳爭(zhēng)當(dāng)“全能冠軍”，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例
一組組令人溫暖的數(shù)據(jù)，印證了改革開(kāi)放以來(lái)，深圳人生活天翻地覆的改變：
在全國(guó)率先劃定基本生態(tài)控制線，將綠色發(fā)展融入城市建設(shè)肌理，“深圳藍(lán)”成為城市名片；深圳人均購(gòu)書(shū)量已連續(xù)28年全國(guó)第一，每1.5萬(wàn)人就擁有一個(gè)基層圖書(shū)館服務(wù)點(diǎn)；從十幾名志愿者、一條電話(huà)服務(wù)熱線起步，如今深圳注冊(cè)志愿者已達(dá)175萬(wàn)……
2018年12月4日，在深圳市龍華區(qū)深圳北站社區(qū)黨群服務(wù)中心，工作人員在自助圖書(shū)館清理書(shū)籍。新華社記者 毛思倩 攝
發(fā)展經(jīng)濟(jì)，說(shuō)到底是為了保障和改善民生。
作為“先行示范區(qū)”，未來(lái)深圳將繼續(xù)演繹好開(kāi)放“窗口”的角色——不僅僅是由內(nèi)向外看的窗口，還要成為展示我國(guó)改革開(kāi)放成就的重要窗口和國(guó)際社會(huì)觀察我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口，在滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要上作出新的示范，用生動(dòng)、精彩的實(shí)踐展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性和生命力。
對(duì)深圳自身而言，這意味著一次發(fā)展躍升的機(jī)遇：經(jīng)濟(jì)、科技等方面高度發(fā)達(dá)是基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展是目標(biāo)。
——聚焦頂層設(shè)計(jì)，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。
根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》部署，深圳瞄準(zhǔn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”目標(biāo)，逐項(xiàng)確立標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)、梳理短板不足、研究路徑方法、推進(jìn)改革創(chuàng)新。
“老百姓最關(guān)心、社會(huì)最關(guān)注，我們差距最大、難度最大的都在這些方面。”王偉中說(shuō)。
針對(duì)反映較普遍的教育、醫(yī)療等民生“痛點(diǎn)”，一系列指標(biāo)已經(jīng)明晰：
到2020年，深圳公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)80%；規(guī)劃建設(shè)“高中城”，到2022年新增義務(wù)教育學(xué)位21萬(wàn)個(gè)、公辦普高學(xué)位6萬(wàn)個(gè)；提供全方位全生命周期健康服務(wù)，促進(jìn)“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以人民健康為中心”，讓市民少生病、方便看病、看得好病……
一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷增強(qiáng)市民群眾有溫度、可感受、可擁抱的獲得感幸福感安全感。
——補(bǔ)足發(fā)展短板，加快推進(jìn)社會(huì)和生活現(xiàn)代化。
在全球坐標(biāo)系里，城市的文明程度不僅要看經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平，更要看文化繁榮度。作為年輕的城市，深圳這方面的明顯短板如何補(bǔ)齊？
“雖然沒(méi)有秦磚漢瓦、古韻遺風(fēng)，但深圳開(kāi)放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神有著獨(dú)特的魅力。”華強(qiáng)方特文化科技集團(tuán)執(zhí)行總裁陳輝軍認(rèn)為，從科技優(yōu)勢(shì)出發(fā)，讓文化插上科技的翅膀，可以用更先進(jìn)的方式將深圳的城市文化傳播出去。
中國(guó)國(guó)家博物館·深圳館、創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院等深圳“新十大文化設(shè)施”逐步推進(jìn)，大芬油畫(huà)村等“十大特色文化街區(qū)”的提升改造正在進(jìn)行……以重大文化設(shè)施為載體，深圳文化建設(shè)正在突破制約瓶頸，煥發(fā)全新活力。
這是1月31日無(wú)人機(jī)航拍的深圳大芬村大芬美術(shù)館。新華社記者 毛思倩 攝
——優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，使深圳更加宜居宜業(yè)宜游。
國(guó)慶假期黃金周第一天，深圳東部景區(qū)迎來(lái)人流高峰，“大梅沙游客爆滿(mǎn)如煮餃子”的話(huà)題，登上了微博熱搜榜。
作為快速生長(zhǎng)的超級(jí)城市，深圳也面臨著城市規(guī)劃不合理、“城市病”嚴(yán)重的約束。尤其是面對(duì)每年五六十萬(wàn)的人口凈流入，如何破解資源環(huán)境承載力和社會(huì)治理支撐力相對(duì)不足的難題，成為發(fā)展必然要面對(duì)的課題。
對(duì)此，在提前一年實(shí)現(xiàn)“千園之城”建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，深圳啟動(dòng)《公園城市規(guī)劃綱要》研究，計(jì)劃持續(xù)增加公園數(shù)量、提升公園品質(zhì)，營(yíng)造世界級(jí)的城市景觀，打造一批世界名園。
深圳市生態(tài)環(huán)境局則提出了更加雄心勃勃的目標(biāo)——通過(guò)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、完善治理體系、推廣綠色發(fā)展方式、推廣綠色生活方式等四方面路徑，力爭(zhēng)本世紀(jì)中葉成為全球生態(tài)標(biāo)桿城市。
推窗見(jiàn)綠，開(kāi)門(mén)見(jiàn)園，碧水、藍(lán)天、白云常現(xiàn)……率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)城市典范，深圳值得期待。
2018年2月18日無(wú)人機(jī)拍攝的深圳香蜜公園。新華社記者 毛思倩 攝
“黨的十八大后我考察調(diào)研的第一站就是深圳，改革開(kāi)放40周年之際再來(lái)這里，就是要向世界宣示中國(guó)改革不停頓、開(kāi)放不止步，中國(guó)一定會(huì)有讓世界刮目相看的新的更大奇跡。”習(xí)近平總書(shū)記2018年10月在深圳考察時(shí)強(qiáng)調(diào)。
征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。
按照黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署砥礪前行，實(shí)干實(shí)干再實(shí)干，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)，鵬城深圳定能以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)再立新功。
