原標(biāo)題：“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”,編織起更大更密更有溫度的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)

　　把“弱有所扶”承諾落到實(shí)處的“上海經(jīng)驗(yàn)”

　　黨的十九大報(bào)告新提出“弱有所扶”,進(jìn)一步拓展了我國(guó)民生保障的內(nèi)涵。“弱”,不僅僅是絕對(duì)貧困,也涵蓋了各類處于生活窘迫和發(fā)展困境的群體。

　　《上海市社會(huì)救助條例》將于今年5月1日正式實(shí)施,這是作為超大型城市的上海,為全面建成更高水平小康社會(huì)托底的重要法制保障。記者走訪看到,上海基層已通過(guò)一系列制度安排和機(jī)制建設(shè),編織起更大、更密、更有溫度的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò),也為《條例》實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　困難群眾“一個(gè)不能少”

　　家住上海市長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)路街道的李先生,原本有著不錯(cuò)的收入,但自2017年確診白血病后,長(zhǎng)期病假在家,每月醫(yī)藥費(fèi)過(guò)萬(wàn)元。

　　李先生家中還有生活無(wú)法自理的父親,母親鮑阿婆近年也因大病,身體大不如前。多重打擊下,這個(gè)原本小康的家庭深陷困境。

　　“有的家庭因?yàn)槔蠚垺⒅夭』蛘咂渌児?生活條件甚至?xí)眲〗档降捅＞€以下。過(guò)去以收入作為唯一標(biāo)準(zhǔn),他們可能并不符合低保家庭的認(rèn)定條件而無(wú)法享受,生活也愈發(fā)艱難。”有社區(qū)民政干部說(shuō)。

　　2013年,上海率先把社會(huì)救助覆蓋面由收入型貧困家庭拓展到支出型貧困家庭。長(zhǎng)寧區(qū)作為社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)區(qū),在困難群體“擴(kuò)面”上邁出更大步伐,建立起涵蓋低保家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭和特殊困難家庭的社會(huì)救助“四圈”體系,救助目標(biāo)對(duì)象從原先以低保家庭為主的約6100人擴(kuò)大至約3.5萬(wàn)人。

　　針對(duì)李先生家的情況,基層干部想方設(shè)法用足政策。街道在核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況后,協(xié)調(diào)民政、教育、衛(wèi)健等部門為李先生“訂制”了綜合救助“組合拳”:2018年,李先生一家先后得到民政綜合幫扶12000元、醫(yī)保綜合減免21501.6元、慈善定向助學(xué)3000元、慈善愛心雅集10000元等,鮑阿婆也辦理了長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)。

　　“我們把‘弱’的內(nèi)涵拓展到生活多個(gè)方面,通過(guò)‘四圈’體系納入更多需要救助的人。這也破除了以往救助資源在低保家庭上疊加的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了不同對(duì)象的‘按需救助’。”長(zhǎng)寧區(qū)民政局局長(zhǎng)章維說(shuō)。

　　近年來(lái),閔行區(qū)進(jìn)一步完善上海“9+1”社會(huì)救助制度體系,把包括特殊困難對(duì)象、支內(nèi)回滬人員、困難老人、困難婦女、困難兒童等在內(nèi)的相對(duì)弱勢(shì)群體也納入救助。“我們力爭(zhēng)掃除所有‘盲區(qū)’,社會(huì)救助托底,一個(gè)也不能少。”閔行區(qū)民政局局長(zhǎng)蔡懌暉說(shuō)。

　　2018年,針對(duì)孤獨(dú)癥(自閉癥)患者人數(shù)增長(zhǎng)較快的實(shí)際,閔行區(qū)查找相關(guān)工作短板,并制定下發(fā)《孤獨(dú)癥群體援助體系建設(shè)實(shí)施意見》,從完善幫扶政策、加大公辦特殊學(xué)校招生力度、提升社區(qū)對(duì)大齡孤獨(dú)癥患者照護(hù)能力等方面,給予這一特殊群體有力的救助。

　　精準(zhǔn)施助兜牢公平底線

　　百姓之“難”多種多樣,而很多人對(duì)社會(huì)救助政策不熟悉,對(duì)救助資源和服務(wù)不了解,精準(zhǔn)施助存在“最后一公里”難題。

　　2018年8月,長(zhǎng)寧區(qū)通過(guò)設(shè)立街鎮(zhèn)顧問(wèn)點(diǎn)、居民區(qū)顧問(wèn)點(diǎn),在上海率先建立一支“家庭救助顧問(wèn)”團(tuán)隊(duì),由“顧問(wèn)”為困難群眾提供政策介紹和指導(dǎo),制定適合不同對(duì)象特點(diǎn)的服務(wù)清單和指引。同時(shí),通過(guò)入戶走訪,精準(zhǔn)掌握救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)信息。

　　長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)路街道初步建成了“困難人群精準(zhǔn)幫扶信息系統(tǒng)”。工作人員表示,該系統(tǒng)最終將為轄區(qū)內(nèi)幫扶對(duì)象、家庭建立“一人一檔”“一戶一檔”,形成可統(tǒng)計(jì)、可分析、可回溯的救助大數(shù)據(jù),推動(dòng)管理部門對(duì)困難人群精準(zhǔn)施助。

　　應(yīng)救助的一個(gè)不落,不該救助的一個(gè)不多。“關(guān)系保”“人情保”及錯(cuò)保、漏保等,不僅損害困難群眾利益,更傷及社會(huì)公平和制度公信。

　　上海自2006年起開始探索居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作,為實(shí)施社會(huì)救助審批提供依據(jù)。目前,核對(duì)系統(tǒng)已建立部門間電子比對(duì)專線32條,陸續(xù)應(yīng)用于城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助等15個(gè)項(xiàng)目。系統(tǒng)建成以來(lái)共完成核對(duì)267萬(wàn)余戶次,36.7萬(wàn)余戶家庭因不符合申請(qǐng)條件而自愿退出申請(qǐng)。

　　“有騙保想法的人知道家庭經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)露餡,就不來(lái)申請(qǐng)了。核對(duì)系統(tǒng)已成為確保公共資源公平分配、科學(xué)實(shí)施社會(huì)政策準(zhǔn)入機(jī)制的一把‘尺子’。”松江區(qū)民政局局長(zhǎng)劉彥說(shuō)。

　　技術(shù)手段之外,上海基層還從教育培訓(xùn)著手。楊浦區(qū)不僅對(duì)救助工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),還強(qiáng)化廉政教育。每名工作人員都要簽署《廉政風(fēng)險(xiǎn)協(xié)議》《近親屬享受社會(huì)救助備案表》,從源頭上避免違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

　　“增強(qiáng)社會(huì)救助工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性,一方面要有力推動(dòng)困難群眾精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)幫扶,另一方面要加強(qiáng)社會(huì)救助資金的管理,扎緊制度籬笆,守好這個(gè)民生保障的最后防線。”上海市民政局副局長(zhǎng)李勇說(shuō)。

　　社會(huì)參與讓“愛心網(wǎng)”更溫暖

　　一人有難,眾人相幫。在上海“9+1”社會(huì)救助制度體系中,“1”專指社會(huì)力量參與。多年來(lái),政社、政企協(xié)同,已經(jīng)成為上海社會(huì)救助工作的鮮明特點(diǎn),顯著提升了救助的精細(xì)化程度和溫度。

　　入戶走訪時(shí),上海申愛社會(huì)工作發(fā)展中心的社工都會(huì)帶著厚厚的“家庭困境評(píng)估表”和服務(wù)項(xiàng)目目錄,這使得他們可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估困難群眾的問(wèn)題與需求,給予更具針對(duì)性的幫扶。

　　這項(xiàng)名為“橋計(jì)劃”的多重需求家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目已在靜安區(qū)試點(diǎn)5年,并被列入?yún)^(qū)政府年度重點(diǎn)工作。面向社區(qū)困境兒童,社工們推出了“好習(xí)慣培養(yǎng)”“青少年自我保護(hù)成長(zhǎng)”等項(xiàng)目,針對(duì)困難家庭,還有“家庭照護(hù)者喘息小組”“房屋修繕計(jì)劃”等。2018年,試點(diǎn)街道共計(jì)1700人次在“橋計(jì)劃”中受益。“對(duì)我來(lái)說(shuō),錢的困難還能克服,但照料的壓力卻讓我喘不過(guò)氣來(lái),是社工們的服務(wù)給了我積極面對(duì)生活困境的勇氣和信心。”受助居民袁女士說(shuō)。

　　在靜安區(qū)民政局局長(zhǎng)賈先斌看來(lái),困境家庭不能成為社區(qū)里的“孤島”,“‘橋計(jì)劃’就是要為社會(huì)救助對(duì)象搭起溝通外界的橋梁,幫助他們實(shí)現(xiàn)增能從而實(shí)現(xiàn)主動(dòng)脫貧。

　　在浦東新區(qū),滬東新村街道利用新媒體手段搭建了“微心愿”公益平臺(tái),開辟出社會(huì)組織、愛心企業(yè)和人士參與社會(huì)救助的“通路”。平臺(tái)啟動(dòng)5年來(lái)共收集到困難群眾“心愿”1161個(gè),并全部為許愿人圓夢(mèng)。“微心愿”不僅讓困難群眾得到實(shí)惠,也為社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展增添了活力。

　　“弱有所扶”是黨和政府的莊嚴(yán)承諾,是必須答好的民生文章。上海市民政局局長(zhǎng)朱勤皓說(shuō),上海社會(huì)救助工作將堅(jiān)持以人民為中心,“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”不斷取得新成績(jī),形成上海標(biāo)準(zhǔn)、上海溫度,真正把黨和政府的溫暖送到每一戶困難家庭、每一個(gè)困難群眾。（記者陸文軍、吳振東）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 黃浩