國(guó)家電投在科爾沁草原40年“挖掉一座中等城市”

　　中央環(huán)保督察組指出地方政府難辭其咎

　　40年左右時(shí)間,內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁草原86平方公里的草原沒(méi)了。而這只是國(guó)家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)公司霍林河露天煤礦(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家電投霍林河煤礦)一家企業(yè)的“戰(zhàn)績(jī)”。

　　2018年6月26日,當(dāng)中央第二環(huán)保督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青帶隊(duì)的“回頭看”督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)到霍林郭勒市國(guó)家電投霍林河煤礦的開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)時(shí),平躺在科爾沁草原上,深度超百米,面積逾50平方公里的南北兩個(gè)大坑,著實(shí)令督察組感到震驚。

　　自上個(gè)世紀(jì)七十年代開(kāi)始,國(guó)家電投霍林河煤礦就在科爾沁草原挖煤。截至目前,被國(guó)家電投霍林河煤礦挖掉的草原面積相當(dāng)于一座中等城市建成區(qū)面積。而2013年至今,國(guó)家電投霍林河煤礦僅拿出419萬(wàn)元用于草原恢復(fù)；2017年,一噸煤平均投入草原修復(fù)的錢只有1分錢。在國(guó)家電投霍林河煤礦北礦區(qū)上端的三個(gè)平臺(tái)修復(fù)治理了近10年,但至今幾乎完全裸露。

　　據(jù)督察組核實(shí),霍林河礦區(qū)共有煤礦企業(yè)12家,累計(jì)占用草原面積多達(dá)103362畝,現(xiàn)僅完成礦山環(huán)境治理39251畝,完成治理的面積僅占三成。

　　科爾沁草原被破壞,表面上看是企業(yè)未盡到修復(fù)的主體責(zé)任；往深里則發(fā)現(xiàn),監(jiān)管部門及地方黨委、政府均難辭其咎。

　　長(zhǎng)期未認(rèn)真修復(fù)三大平臺(tái)

　　6月26日,督察組大巴車從霍林郭勒市到國(guó)家電投霍林河煤礦南礦區(qū),不到一小時(shí)的車程,地貌卻從草原換成荒漠。

　　進(jìn)入國(guó)家電投霍林河煤礦南礦區(qū)后,一個(gè)面積碩大的坑呈現(xiàn)督察組的面前。“這個(gè)大坑就是你們的作業(yè)面嗎?”翟青問(wèn)。“是我們的主礦區(qū)。”國(guó)家電投霍林河煤礦南礦區(qū)的礦長(zhǎng)回答說(shuō)。

　　大坑里,被切開(kāi)的橫斷面上一層一層的煤層清晰可見(jiàn)；從上往下看,玩具一樣大小的大卡車在坑底不停地穿梭。“我們這個(gè)礦從70年代開(kāi)始開(kāi)采,至今開(kāi)采面積已有70平方公里。”南礦區(qū)礦長(zhǎng)熟練地向督察組介紹著煤礦的開(kāi)采歷史。

　　督察組要求“介紹一下草原的恢復(fù)情況”,無(wú)論是企業(yè)方,還是在場(chǎng)的通遼市、霍林郭勒市國(guó)土部門負(fù)責(zé)人均顯得胸有成竹。“到目前為止,未恢復(fù)的面積是20到30平方公里。”這是南礦區(qū)礦長(zhǎng)給出的數(shù)據(jù)。“煤礦已上交了2000多萬(wàn)元的礦山修復(fù)治理保證金。”通遼及霍林郭勒市國(guó)土部門負(fù)責(zé)人告訴督察組,國(guó)家電投霍林河煤礦是國(guó)有大企業(yè),沒(méi)有什么問(wèn)題,草原修復(fù)基本到位。

　　就在這時(shí),督察組發(fā)現(xiàn)視線正前方有三個(gè)面積巨大的平臺(tái),幾乎完全裸露的三大塊土地與遠(yuǎn)處的青青草原形成強(qiáng)烈反差。“這三個(gè)平臺(tái)是怎么回事?”督察組問(wèn)。“這是我們已經(jīng)修復(fù)過(guò)的。”南礦區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)。在督察組的再三追問(wèn)下,這位負(fù)責(zé)人透露,這三個(gè)平臺(tái)他們已經(jīng)修復(fù)了10年。

　　通遼市政府主要負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)指出,國(guó)家電投霍林河煤礦并未認(rèn)真履行修復(fù)職責(zé)。這位負(fù)責(zé)人說(shuō),三個(gè)大平臺(tái)上或可看到的星星點(diǎn)點(diǎn)的草是自然長(zhǎng)出來(lái)的,不是修復(fù)的結(jié)果。

　　離開(kāi)南礦區(qū),督察組一行又到北礦區(qū)。與南礦區(qū)一樣,北礦區(qū)的作業(yè)面也是一個(gè)巨型大坑。北礦區(qū)礦長(zhǎng)告訴督察組,他們開(kāi)采的礦山面積有16平方公里。就草原的修復(fù)治理,北礦區(qū)礦長(zhǎng)告訴督察組,他們的修復(fù)方案是,以前是每隔3米種一棵樹(shù),現(xiàn)在是每隔1米種一棵樹(shù)。

　　國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)的礦長(zhǎng)告訴督察組,從70年代開(kāi)始開(kāi)采至今,兩個(gè)礦區(qū)開(kāi)采的草原面積達(dá)86平方公里。而這相當(dāng)于我國(guó)一座中等城市的建成區(qū)面積。

　　督察組在后續(xù)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),國(guó)家電投霍林河煤礦是全國(guó)五大露天煤礦之一,煤礦范圍包括南、北兩個(gè)露天礦。南露天礦產(chǎn)能1800萬(wàn)噸/年,北露天礦產(chǎn)能1000萬(wàn)噸/年。經(jīng)過(guò)40多年開(kāi)采形成的南北兩個(gè)大坑深度超過(guò)百米、總面積超過(guò)50平方公里。

　　一噸煤僅拿一分錢用于修復(fù)

　　在國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū),督察組問(wèn):噸煤的草原修復(fù)投入多少?累計(jì)修復(fù)的草原面積?北礦區(qū)的礦長(zhǎng)告訴督察組:“他們一噸煤拿出1到2元用于草原修復(fù)。”

　　但督察組的后續(xù)調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),2013年以來(lái),國(guó)家電投霍林河煤礦占用、損毀土地面積迅速擴(kuò)大,增加幅度達(dá)到14000畝,6年來(lái)復(fù)墾資金僅有419萬(wàn)元,復(fù)墾面積僅為1483畝,其中,2017年,北露天礦煤炭產(chǎn)量高達(dá)999萬(wàn)噸,復(fù)墾資金僅10萬(wàn)元,一噸煤投入僅一分錢；南露天礦煤炭產(chǎn)量高達(dá)1799萬(wàn)噸,復(fù)墾資金僅85萬(wàn)元,噸煤投入不到5分錢。

　　同時(shí),已開(kāi)展治理的排土場(chǎng),部分只通過(guò)撒草籽進(jìn)行簡(jiǎn)單恢復(fù),邊坡草木稀疏,大面積土層裸露,治理恢復(fù)效果很差。此外,督察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查還發(fā)現(xiàn),礦區(qū)仍有2074畝應(yīng)該治理而未治理的排土場(chǎng)；部分使用中的排土場(chǎng)堆放不規(guī)范、碾壓不及時(shí),環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

　　督察組指出,國(guó)家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)公司作為主體責(zé)任單位,長(zhǎng)期不按要求推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作,違規(guī)占用草原,生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄,環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重。國(guó)家電投集團(tuán)對(duì)霍林河露天煤礦長(zhǎng)期不落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理要求不過(guò)問(wèn)、不考核、不問(wèn)責(zé),沒(méi)有履行生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的主體責(zé)任。

　　霍林郭勒市國(guó)土局材料有假

　　2016年7月,第一輪中央環(huán)保督察向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋意見(jiàn)指出,內(nèi)蒙古自治區(qū)多年來(lái)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用粗放,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,“開(kāi)一處礦山、毀一片草原、損一方生態(tài)”現(xiàn)象十分突出,到2015年,礦山破壞土地面積累積達(dá)1835平方公里。

　　針對(duì)第一輪中央環(huán)保督察指出的問(wèn)題,自治區(qū)在公開(kāi)的整改方案中明確提出,自治區(qū)國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)編制全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作；各盟市黨委、政府按照自治區(qū)的恢復(fù)治理方案,制定分期治理計(jì)劃并組織實(shí)施。生產(chǎn)礦山要嚴(yán)格執(zhí)行“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)礦山治理與破壞平衡。加大執(zhí)法檢查力度,加強(qiáng)分期治理和閉坑治理的監(jiān)督管理,對(duì)治理不力的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　在國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū),面對(duì)“狗啃過(guò)一樣的草原”,督察組就國(guó)土局如何監(jiān)管的等問(wèn)題多次發(fā)問(wèn)通遼及霍林郭勒市國(guó)土局,兩市國(guó)土部門的回答是——沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

　　但督察組的調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),2014年,通遼及霍林郭勒市國(guó)土部門已發(fā)現(xiàn)國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)露天礦采礦規(guī)模由1500萬(wàn)噸/年增加至2800萬(wàn)噸/年,但兩級(jí)國(guó)土部門對(duì)兩礦的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作仍按照原有能力監(jiān)督管理,導(dǎo)致礦山生態(tài)恢復(fù)保證金無(wú)法足額征收,礦區(qū)恢復(fù)治理面積嚴(yán)重不足。

　　不僅如此,督察組還發(fā)現(xiàn),通遼市國(guó)土局的監(jiān)管依據(jù)就是一紙專家評(píng)審意見(jiàn)書(shū)；霍林郭勒市國(guó)土局的日常監(jiān)管就是看一看這張專家評(píng)審意見(jiàn)書(shū)是否落實(shí)。督察組指出:通遼及霍林郭勒“兩級(jí)國(guó)土部門對(duì)于企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理緩慢的現(xiàn)狀視而不見(jiàn)、互相推諉,作為主要監(jiān)管部門,六年來(lái)從未對(duì)企業(yè)提出整改要求,從未對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處,長(zhǎng)期默許縱容企業(yè)違法違規(guī)行為。”

　　“督察組人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),霍林郭勒市國(guó)土局百般遮掩,對(duì)企業(yè)存在問(wèn)題不愿說(shuō)、不敢說(shuō)、說(shuō)不清。”督察組透露:“在向霍林郭勒市國(guó)土局詢問(wèn)企業(yè)礦山修復(fù)治理情況時(shí),相關(guān)負(fù)責(zé)人表示‘執(zhí)行情況挺好’‘都在按要求治理’,甚至還向督察組謊報(bào)企業(yè)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積。”

　　據(jù)督察組介紹,6月26日,霍林郭勒市國(guó)土局提供材料顯示,截至目前,國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)已完成治理面積32700畝；經(jīng)進(jìn)一步問(wèn)詢后,6月30日則變?yōu)?0760畝。同時(shí),國(guó)土局提供的國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積1252畝,但督察人員現(xiàn)場(chǎng)與企業(yè)核實(shí),發(fā)現(xiàn)應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積達(dá)到2074畝,提供材料嚴(yán)重失實(shí)。

　　此外,督察組還發(fā)現(xiàn),2013年至今,國(guó)家電投霍林河煤礦南北礦區(qū)合計(jì)違法占用草原5436畝,按照中央環(huán)保督察整改要求,通遼市應(yīng)徹底排查轄區(qū)未履行草原征占手續(xù)的企業(yè)名單,但霍林郭勒市南、北露天礦違規(guī)占用草原問(wèn)題一直沒(méi)有上報(bào),并且兩級(jí)農(nóng)牧部門在日常監(jiān)管中從未對(duì)該企業(yè)違規(guī)占用草原問(wèn)題進(jìn)行處罰。

　　督察組指出,作為草原管理部門,兩級(jí)農(nóng)牧部門對(duì)違法征占用草原情況排查不清,監(jiān)管不到位。按照自治區(qū)督察整改方案,礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理整改責(zé)任單位在地方黨委、政府。因此,督察組認(rèn)為,通遼市及霍林郭勒市黨委、政府政治站位不高,重發(fā)展、輕保護(hù),對(duì)嚴(yán)重的破壞草原行為熟視無(wú)睹,不聞不問(wèn),監(jiān)管缺失,給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。（記者 郄建榮）

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責(zé)任編輯： 楊婷