中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長、粵港澳發(fā)展研究院毛艷華教授

虎門二橋。廣州日報(bào)全媒體記者石忠情攝

　　中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展報(bào)告》和《粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》

　　建議設(shè)灣區(qū)發(fā)展管理委員會(huì)

　　7月2日，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院（以下簡稱“研究院”）在中山大學(xué)召開成果發(fā)布會(huì)，發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展報(bào)告（2018）》《粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》和《港澳青年內(nèi)地創(chuàng)業(yè)》。

　　“一國兩制”“四核心”

　　中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長陳廣漢教授介紹，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展報(bào)告（2018）》（以下簡稱《報(bào)告》）以《深化粵港澳合作，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》中的“合作重點(diǎn)領(lǐng)域”及“體制機(jī)制安排”為指導(dǎo)，分別從基礎(chǔ)設(shè)施、市場一體化、科技創(chuàng)新、金融和旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)質(zhì)生活圈、深化“一帶一路”合作、重大平臺(tái)建設(shè)等方面，探討粵港澳深度合作的機(jī)理與發(fā)展方向，促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流、信息流的自由流通。

　　報(bào)告認(rèn)為：“一國兩制”和四個(gè)核心城市是粵港澳大灣區(qū)的體制和經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢，未來粵港澳大灣區(qū)必須推進(jìn)體制和基礎(chǔ)設(shè)施對接、城市功能和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品和要素的自由流動(dòng)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)打造中國式灣區(qū)，并與京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，共同響應(yīng)“一帶一路”倡議。

　　海港和空港群傲視全球

　　《報(bào)告》指出，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，2016年粵港澳GDP總量近1.35萬億美元。其中，香港、廣州和深圳GDP總量分別是2.35萬億港元、1.96萬億和1.94萬億元人民幣，為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)做出主要貢獻(xiàn)。在2017年公布的《全球城市競爭力報(bào)告》中，灣區(qū)的幾大核心城市廣州、深圳、香港均進(jìn)入前20強(qiáng)。

　　從基礎(chǔ)設(shè)施角度來看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完善。粵港澳大灣區(qū)擁有全球最大的海港群和空港群；其次，擁有五座干線機(jī)場，粵港澳地區(qū)的香港、廣州、深圳、澳門和珠海機(jī)場，直線距離不到150公里；再次，2016年全年高速通車總里程高達(dá)7673公里，城際軌道交通已有350公里的通車?yán)锍獭Ｒ?guī)劃建設(shè)共15條計(jì)1430公里城際軌道，期望形成珠三角一小時(shí)城軌交通圈。

　　研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入全國領(lǐng)先

　　在科技創(chuàng)新方面，《報(bào)告》顯示，粵港澳地區(qū)近年來研究與發(fā)展人員保持一定增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年廣東研究與發(fā)展人員總量為50.17萬，比2010年增長了45.6%。2000年~2015年，廣東研究與發(fā)展人員總量增加了43.06萬，年平均增長率為13.9%。

　　廣東作為全國科技創(chuàng)新高地，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入在全國領(lǐng)先。經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局核定，2016年廣東研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入2035.14億元，總量首次位居全國首位，同比增長13.2%。研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)2.56%，同比提高0.09個(gè)百分點(diǎn)。

　　從研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的增長趨勢來看，自2009年到2016年，廣東經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2009年的652.98億元增加到2016年的2035.14億元。隨著廣東研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的迅速提高，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也在穩(wěn)步增長，到2016年，由2009年僅占GDP的1.65%提高到2.56%，高于全國平均水平2.11%。

　　建議：

　　設(shè)立灣區(qū)發(fā)展管理委員會(huì)

　　《報(bào)告》還提出自己的政策建議。首先是創(chuàng)新區(qū)域合作的體制機(jī)制。陳廣漢表示，粵港澳大灣區(qū)制度的獨(dú)特性決定了中央政府在灣區(qū)建設(shè)中需要扮演重要角色。要建立起政府、企業(yè)和社會(huì)之間的合作機(jī)制，正確處理好政府和市場在協(xié)同區(qū)域發(fā)展中的關(guān)系，發(fā)揮市場在區(qū)域資源配置中的作用，促進(jìn)要素區(qū)域間的自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合理分工。建議成立由中央政府主導(dǎo)、粵港澳三地行政主要領(lǐng)導(dǎo)參與的灣區(qū)發(fā)展管理委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)若干行業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

　　同時(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互利互通。強(qiáng)化內(nèi)地與港澳交通聯(lián)系，打造便捷和高效的區(qū)域交通圈。加強(qiáng)灣區(qū)港口群和空港群的合作與協(xié)調(diào)，以香港、廣州、深圳為核心，聯(lián)合其他港口和機(jī)場共建國際港口群和機(jī)場群，打造“海上絲綢之路”國家門戶。

　　在提升科技創(chuàng)新能力方面，《報(bào)告》建議大灣區(qū)要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。努力將香港、廣州的高校、科研資源與深圳科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力、珠三角的產(chǎn)業(yè)和市場結(jié)合起來，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，重點(diǎn)建設(shè)廣深港科技創(chuàng)新走廊和深港國際科技創(chuàng)新中心，提升創(chuàng)新能力。

　　此外，《報(bào)告》也建議，粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)灣區(qū)國際化、便利化、法制化營商環(huán)境、建立多元化協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和共建優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　量化指標(biāo)

　　考察可持續(xù)發(fā)展力

　　中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院、穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所所長張光南教授的著作《粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，針對粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行研究，以“理論、指標(biāo)、排行、量化、預(yù)測”五個(gè)板塊，探索粵港澳區(qū)域各個(gè)城市即將出現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展問題，剖析各個(gè)城市的優(yōu)勢和不足，并根據(jù)未來發(fā)展目標(biāo)的有限層次，給出相應(yīng)的政策建議。

　　《粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》構(gòu)建了粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境3個(gè)子系統(tǒng), 共13個(gè)二級指標(biāo)和26個(gè)三級指標(biāo)。測度指標(biāo)選取遵循統(tǒng)計(jì)口徑一致、數(shù)據(jù)來源可信原則。可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評估的重要組成部分,有助于定量分析和評估粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

　　考慮系統(tǒng)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境三個(gè)子系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)影響, 以2005年為基期, 定量計(jì)算粵港澳大灣區(qū)11城2006年~2015年可持續(xù)力。

　　《粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》按照時(shí)間序列分別對每個(gè)城市的可持續(xù)力折線圖和雷達(dá)圖依次進(jìn)行分析, 找出影響該城市可持續(xù)力變動(dòng)的主要因素。按照空間分布對粵港澳大灣區(qū)2015 年可持續(xù)力進(jìn)行對比分析,以找出在2015 年可持續(xù)發(fā)展良好的前三位城市。

　　11座城市如同足球隊(duì)

　　各有分工 共謀發(fā)展

　　張光南表示，這是首批國家高端智庫發(fā)布的，全球第一個(gè)粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)。排行榜列出了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境三個(gè)大方向，合計(jì)26個(gè)指標(biāo)的排名，排名并不是要在這11個(gè)城市中分出高下，而是客觀指出每個(gè)城市的優(yōu)點(diǎn)和短板，這11個(gè)城市恰如正在世界杯上競技的足球隊(duì)，各有分工，共謀發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)長期的美好愿景。

　　勞動(dòng)生產(chǎn)率： 服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益

　　“勞動(dòng)生產(chǎn)率水平可以用同一勞動(dòng)在單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的數(shù)量來表示，單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量越多，勞動(dòng)生產(chǎn)率就越高。”張光南如此解釋勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)。張光南表示，澳門的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要由第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，因此勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著高于其他城市。

　　報(bào)告顯示，2014年起，廣州市政府致力于加快進(jìn)行結(jié)構(gòu)化改革。“廣州市第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)加速壯大。”張光南提出，隨著服務(wù)業(yè)比重增高，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益會(huì)隨之提高。

　　相比2015年，粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市專利申請數(shù)都有一定程度增加，表明近年來粵港澳大灣區(qū)城市科技創(chuàng)新能力正在不斷進(jìn)步。

　　教育水平：

　　高教發(fā)展參差不齊

　　“高校生占總?cè)丝诒戎亍钡臄?shù)據(jù)顯示了城市的教育水平，也是衡量一個(gè)城市是否能科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。報(bào)告用截至2015年年底的高等院校在校生數(shù)占各市常住人口的比例來衡量各市的高等教育水平。

　　此指標(biāo)，珠海和廣州遠(yuǎn)超粵港澳大灣區(qū)其余9城。除去珠海和廣州，珠三角地區(qū)其余7個(gè)城市的高校在校生比例普遍偏低，表明這7個(gè)城市在高等教育水平方面有很大提升空間。

　　澳門的高校生占比排名第三。《高等教育制度》獲得澳門立法會(huì)一般性通過，大力開展“新辦課程評審”先導(dǎo)計(jì)劃，為高等教育評價(jià)制度的實(shí)施奠定基礎(chǔ)，不斷促進(jìn)高等教育產(chǎn)業(yè)，教學(xué)，科研相結(jié)合。

　　數(shù)學(xué)模型預(yù)測

　　大灣區(qū)各城

　　可持續(xù)發(fā)展力

　　還值得一提的是昨日發(fā)布的粵港澳大灣區(qū)未來5年可持續(xù)發(fā)展預(yù)測體系，其預(yù)測數(shù)學(xué)模型的設(shè)計(jì)者是全球數(shù)學(xué)建模大賽一等獎(jiǎng)的方亦茗。他當(dāng)時(shí)的得獎(jiǎng)作品是為聯(lián)合國所設(shè)計(jì)的發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展模型。此次針對粵港澳大灣區(qū)對模型進(jìn)行了針對性升級，并將其用在了粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展力的預(yù)測上。

　　對珠三角的四大政策建議

　　《指數(shù)報(bào)告》根據(jù)未來5年的可持續(xù)發(fā)展路徑規(guī)劃，對珠三角的發(fā)展給出政策建議：

　　1.攜手港澳共建粵港澳大灣區(qū)

　　珠三角地區(qū)在制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)等方面發(fā)達(dá)，港澳地區(qū)的優(yōu)勢在于高度成熟的金融、服務(wù)體系，以及經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的高度自由性和與國際接軌的法律體系。珠三角攜手港澳，將會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。然而，粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)比該地區(qū)以往合作更加復(fù)雜。因此，中央政府需設(shè)立統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立有效的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

　　2.制定人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略

　　面對快速的人口老齡化，政府應(yīng)重視人口老齡化發(fā)展戰(zhàn)略的研究，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與和興辦老齡事業(yè)，切實(shí)加大財(cái)政投入，使用財(cái)政杠桿有效整合全社會(huì)養(yǎng)老資源，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的建立和完善。

　　3.加強(qiáng)環(huán)境綜合整治

　　一方面，深化大氣污染防治；另一方面，強(qiáng)力推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。同時(shí)，政府還應(yīng)嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，大力推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，對重點(diǎn)環(huán)境問題掛牌督辦，檢查排污企業(yè)，對不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行限期整改和強(qiáng)制關(guān)停。

　　4.健全環(huán)境管理體制

　　各地政府應(yīng)遵循整體協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作、循序推進(jìn)的原則，推進(jìn)跨界環(huán)境治理、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同機(jī)制，搭建環(huán)境監(jiān)管一體化平臺(tái)。同時(shí)，各地政府應(yīng)大力推進(jìn)環(huán)保地方立法，明確環(huán)境管理部門職責(zé)，設(shè)立專門環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，分片區(qū)行使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職能，從而進(jìn)一步提升環(huán)境管理能力。

　　針對香港可持續(xù)發(fā)展，《指數(shù)報(bào)告》建議，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴金融和房地產(chǎn)行業(yè)的局面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，在發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，建立新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新活力。

　　同時(shí)，完善社會(huì)保障制度，積極推動(dòng)“公屋”建設(shè)，改善低收入群體的居住環(huán)境，增加低收入者的就業(yè)和工資，使社會(huì)各界都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　此外，還要大力發(fā)展科技創(chuàng)新，在教育和研究開發(fā)等領(lǐng)域加大投資，大力發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代培育新的增長點(diǎn)，以保持競爭力優(yōu)勢。最后，還應(yīng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)節(jié)約意識，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高效率低能耗產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)過程中盡可能地降低單位產(chǎn)出的資源投入，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

　　針對澳門未來五年的可持續(xù)發(fā)展路徑規(guī)劃，《指數(shù)報(bào)告》給出如下建議：

　　首先，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，搭建中國與歐洲、葡語國家企業(yè)之間的投資貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)文化交流的平臺(tái)，大力發(fā)展會(huì)議展覽業(yè)、離岸服務(wù)業(yè)以及休閑旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。其次，應(yīng)加大教育資源投入，提升高等教育和職業(yè)教育的質(zhì)量與規(guī)模，根據(jù)產(chǎn)業(yè)多元化的長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程設(shè)置，為澳門培養(yǎng)更高層次的人才。

　　同時(shí)，還要積極制定科技創(chuàng)新政策和人才引進(jìn)政策，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)總體布局和路線圖，推動(dòng)澳門科技創(chuàng)新發(fā)展。最后，還應(yīng)增強(qiáng)居民的資源節(jié)約意識，提高資源和能源的利用效率，推進(jìn)資源綜合利用，對高耗能企業(yè)采取節(jié)能減排措施，對節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，限期實(shí)施生產(chǎn)改造方案。

　　粵港澳大灣區(qū)發(fā)展要“頂天立地”

　　灣區(qū)建設(shè)要“頂天立地”，建設(shè)要落地。粵港澳大灣區(qū)是既成的城市群，城市內(nèi)的功能分工，空間布局以及優(yōu)勢都有互補(bǔ)。空間方面來講，廣州占核心城市地位，作為引領(lǐng)型的國際城市，廣州應(yīng)發(fā)揮雙向開放樞紐的角色，發(fā)展中要有高端要素，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高端服務(wù)業(yè)為主。在大灣區(qū)城市群的發(fā)展中，廣州作為樞紐城市的重要性還在于擁有四通八達(dá)的樞紐港、一帶一路國際航線，廣州與灣區(qū)城市的交流更加的便利。

　　在粵港澳大灣區(qū)9+2城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施是協(xié)同發(fā)展的根本。完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以讓城市群之間的互聯(lián)互通更為便利，也降低交流成本，也是大灣區(qū)發(fā)展中最為亟待解決的問題。如舊金山灣區(qū)的發(fā)展中，以高速公路為主，使得灣區(qū)內(nèi)各種要素的流通更加便利，成本得以降低。除了基礎(chǔ)設(shè)施作為硬件之外，軟條件也必不可少。比如通關(guān)的便利化。用好數(shù)字技術(shù)之外，要推動(dòng)關(guān)檢一體化，執(zhí)法互助、信息互通方面可以使得加速通關(guān)便利化。

　　可以認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展要“頂天立地”。所謂頂天就是要服務(wù)于國家戰(zhàn)略，作為開放的先行區(qū)加快形成全面合作新格局；此外，要符合國家創(chuàng)新體系的開源地。而所謂立地，就是滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需要，把當(dāng)前由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路有所體現(xiàn)。激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，把粵港澳大灣區(qū)打造成宜居宜業(yè)的城市群。灣區(qū)居民是否滿意，是一個(gè)區(qū)域發(fā)展是否成功的不變標(biāo)準(zhǔn)。（統(tǒng)籌：記者蔡冬慶 文/表：記者徐靜、童丹、蔡冬慶）

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責(zé)任編輯： 邱麗芳