編者按：教育領(lǐng)域發(fā)生一些事件很容易成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。然而，人們往往關(guān)注教育界“發(fā)生了什么”，卻甚少去注意教育界“沒有發(fā)生什么”。許多教師和有識(shí)之士卻心知肚明：近年來，面對(duì)學(xué)生的違規(guī)行為，教師敢于嚴(yán)厲批評(píng)、適度懲戒的越來越少了。教師懲戒權(quán)，作為教育者曾經(jīng)天賦的權(quán)利，正在悄然流失。人們對(duì)此渾然不覺，卻不得不承受其后果：面對(duì)違規(guī)學(xué)生，教師不敢管、不能管、不想管。懲戒權(quán)的喪失，導(dǎo)致師生關(guān)系扭曲，校園欺凌得不到有效制止，學(xué)生打老師現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生……
“教師是人類靈魂的工程師”“教師是太陽底下最光輝的職業(yè)”……這些名言曾讓無數(shù)教師引以為豪。但時(shí)代仿佛變了。當(dāng)講臺(tái)上戒尺不在、手中教鞭不在，當(dāng)教育行政部門再三告誡——慎重慎重，當(dāng)自己一次一次忍住——“算了算了，多一事不如少一事”，失去懲戒權(quán)的教師們感嘆：面對(duì)學(xué)生，我們只授知識(shí)不教做人了。
不嚴(yán)管也就意味著無厚愛。失去教育懲戒權(quán)，傷害的僅僅是教師嗎?
不敢管、不能管、不想管
“懲戒學(xué)生，我們怕”
罰站不敢罰久，批評(píng)不敢說重，只要家長(zhǎng)一來鬧，學(xué)校多半處于弱勢(shì)，接著老師被要求寫檢討、扣工資。這是半月談?dòng)浾呷涨霸诮K、山東、江西等地采訪的數(shù)十位中小學(xué)教師的普遍反映。
“在家長(zhǎng)面前學(xué)校還是慫的。”江蘇一名小學(xué)教師告訴記者，有一位同事因?yàn)椴贾玫淖鳂I(yè)大半學(xué)生沒做，便讓沒做的學(xué)生在教室后面罰站了一節(jié)課，接著家長(zhǎng)就到學(xué)校鬧事，最后同事在全校大會(huì)上做了檢討。
南昌市二十八中語文老師羅田田坦言：“如果老師懲戒學(xué)生要冒職業(yè)危險(xiǎn)，那我犯不著。”老師選擇明哲保身，因?yàn)橐坏┌l(fā)生師生沖突，“錯(cuò)”的一定是老師。
“20世紀(jì)80年代時(shí)，一把尺子打下去，沒有問題，社會(huì)尊師重教氛圍很濃，但是現(xiàn)在不行了。管教學(xué)生時(shí)，教師自然而然去尋求一種安全感。”南昌市南師附小紅谷灘校區(qū)六年級(jí)語文老師付健感嘆。從教近30年的南昌市南師附小疊山路校區(qū)執(zhí)行校長(zhǎng)王輝說，現(xiàn)在的師生關(guān)系不再純粹了，老師管起學(xué)生來，心存戒備，放不開手腳，想管卻怕管，最后的辦法就是請(qǐng)家長(zhǎng)來。
記者在采訪南昌一所小學(xué)時(shí)，聽說曾有一個(gè)老師情急之下打了一名不守規(guī)矩、挑釁老師的學(xué)生一巴掌，結(jié)果家長(zhǎng)、教育局、學(xué)校對(duì)老師施以各種壓力，最后這個(gè)老師按家長(zhǎng)的要求當(dāng)著全班同學(xué)向這個(gè)學(xué)生道歉。“如果你愛生心切動(dòng)了手，后續(xù)的事情將是非常麻煩的。”采訪中這位老師的同事們表示，這件事刺痛了老師們的心。
如今，教師群體中彌漫著一種管教學(xué)生的“無力感”，有的為了保全身為人師的體面，盡可能規(guī)避窘境，更談何懲戒。
“不敢懲戒”傷了誰
就在記者采訪期間，江西一所小學(xué)發(fā)生了學(xué)生對(duì)老師拳打腳踢、扇耳光的事件。這名老師采用的是“罰站一會(huì)兒”的辦法來懲戒這名擾亂課堂紀(jì)律的學(xué)生，學(xué)生反應(yīng)過激。學(xué)校幾名老師對(duì)此表示“寒心”“悲涼”。面對(duì)記者的采訪，學(xué)校的校長(zhǎng)、老師卻都希望“息事寧人”。類似事例并不鮮見。
面對(duì)學(xué)生在校園或教室里所做的不當(dāng)行為，老師們往往不知采取怎樣的應(yīng)對(duì)措施。不少老師感嘆，教師這個(gè)職業(yè)再也不是“人類靈魂的工程師”。南師附小疊山路校區(qū)四年級(jí)語文老師黃茜說：“我們現(xiàn)在只能教知識(shí)，不敢教做人。”
懲戒是維護(hù)正常教育教學(xué)秩序的需要，是每位教師應(yīng)有的權(quán)利。教師不敢管、不能管、不想管，教師只管教書，傷的只是老師的尊嚴(yán)嗎?
山東省滕州市東郭鎮(zhèn)辛緒小學(xué)教師趙士金說，有的老師對(duì)學(xué)生的過錯(cuò)行為不問不管，雖說這樣的老師不會(huì)因違規(guī)管理學(xué)生而受到處罰，但不能及時(shí)教育學(xué)生，學(xué)生的過錯(cuò)行為很容易得到強(qiáng)化，無助于學(xué)生的健康成長(zhǎng)和良好教學(xué)秩序的建立。
出生在農(nóng)村的付健自認(rèn)為從小不是一個(gè)乖學(xué)生，老師打罵是經(jīng)常的事，“但是我非常感謝老師，我今日的規(guī)矩意識(shí)與中小學(xué)時(shí)老師的嚴(yán)管是分不開的”。付健認(rèn)為，孩子猶如一棵樹，除了陽光、雨露、溫度、土壤，還需要有人修枝剪杈，這樣的樹才能長(zhǎng)成參天大樹。
無規(guī)矩不成方圓。成長(zhǎng)過程中規(guī)矩意識(shí)缺乏，是現(xiàn)在孩子存在的普遍問題。山東省濟(jì)寧一中語文教研室主任孫偉說：“一些事情讓老師們很寒心。那么我們?cè)趺幢Ｗo(hù)自己呢?我不管就是了，最后傷害的還是孩子。”南師附小老師張?jiān)饺赫f：“規(guī)矩意識(shí)淡薄得不到及時(shí)教育，將來給孩子一巴掌的不是老師，而是社會(huì)。”
失去懲戒權(quán)的教育，難以保障大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境不受干擾。羅田田說，現(xiàn)在，學(xué)生上課吃瓜子，擾亂課堂紀(jì)律，老師經(jīng)常被頂撞，學(xué)生敢跟老師掀桌子，尊師重教的傳統(tǒng)美德丟失了。
現(xiàn)在“校園欺凌”等亂象很多，健康的教育環(huán)境需要多主體參與、共同落實(shí)教育責(zé)任。要想取得好的治理效果，將德育放在首位，老師懲戒權(quán)發(fā)揮警示作用必不可少。
教師緣何不再舉“戒尺”
王輝告訴記者，不能說老師現(xiàn)在一點(diǎn)懲戒權(quán)都沒有，但實(shí)在“太弱了”。弱到了老師成為一個(gè)高危行業(yè)，一個(gè)弱勢(shì)群體。
究竟是什么弱化了教師懲戒權(quán)?現(xiàn)在的教師緣何不敢舉“戒尺”、不想揚(yáng)“教鞭”?
獨(dú)生子女家庭教育缺乏正常引導(dǎo)。付健認(rèn)為，現(xiàn)在獨(dú)生子女家庭普遍，尤其是一批獨(dú)生子女已成為父母，他們?cè)谠彝ブ行纬傻囊宰晕覟橹行牡囊庾R(shí)，在新生家庭孩子身上繼續(xù)，認(rèn)為孩子不能受到一絲傷害。其實(shí)絕大部分老師的懲戒并不是一種傷害，而是出于關(guān)愛。王輝認(rèn)為，把子女看得過重，嬌生慣養(yǎng)對(duì)孩子的成長(zhǎng)是很不利的，一些孩子從小過份嬌慣，抗壓能力弱，有的拿離家出走、跳樓當(dāng)作對(duì)付家長(zhǎng)的方法。
快樂教育深入人心，社會(huì)對(duì)教育懲戒不再寬容。近些年來，許多人潛移默化地不再認(rèn)可教育懲戒是一種必須手段，似乎學(xué)習(xí)就應(yīng)該是快樂的，老師只能對(duì)學(xué)生和顏悅色，久而久之導(dǎo)致一些學(xué)生對(duì)老師缺乏敬畏。南昌二十八中物理老師顏國(guó)安說，一些學(xué)生不把老師放在眼里，對(duì)老師沒有敬畏心，“我都被學(xué)生罵老不死的”。
一些教師缺乏職業(yè)道德的案例被輿論片面放大，削弱了教師群體的權(quán)威感。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中存在一些素質(zhì)不高、缺乏職業(yè)道德的教師：有的唯利是圖，利用教師職位向?qū)W生銷售商品以牟利，有的索取、收受家長(zhǎng)的財(cái)物，有的課上不講課外講，牟取巨額補(bǔ)課費(fèi)，還有的肆意對(duì)學(xué)生施以拳腳，甚至進(jìn)行性侵害。這些案例頻頻曝光后，在網(wǎng)絡(luò)輿論的放大效應(yīng)下，很容易讓人們形成對(duì)教師群體的負(fù)面印象，一些教師因而感覺底氣不足，難以行使懲戒權(quán)。
社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)校多方共識(shí)難達(dá)成。南昌市教育科學(xué)研究所中學(xué)思品教研員胡建設(shè)呼吁，家長(zhǎng)應(yīng)該對(duì)適當(dāng)?shù)慕逃龖徒浣o予一定的理解和支持，健康的師生關(guān)系需要共同努力建立起來。濟(jì)南盛福實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)高紅燕認(rèn)為，對(duì)于教育懲戒，應(yīng)該達(dá)成更多共識(shí)，即教育懲戒不是非人道、反教育、落后的教育方式，而是現(xiàn)代教育的一部分。只有社會(huì)、家庭、學(xué)校有效結(jié)合，才能教育好中國(guó)的下一代。
懲戒尺度難把握。南昌二十八中初一語文老師孫海東從事教學(xué)近40年，他認(rèn)為，懲戒符合心理學(xué)、教育學(xué)規(guī)律，是有必要的。但是不科學(xué)不規(guī)范就會(huì)被濫用，一些教師認(rèn)為懲戒就等于懲罰，甚至等于打?qū)W生，就會(huì)簡(jiǎn)單粗暴。要使懲戒有效、規(guī)范，教師的教育素質(zhì)本身要相應(yīng)提高，有些孩子接受懲戒以后，因從眾心理表面上接受了，實(shí)際上心理被毀損。處罰和鼓勵(lì)相結(jié)合，孩子更能接受，教育效果更好。(采寫記者：李美娟 王陽 陳席元 李建發(fā))
青島立法“吃螃蟹”卻鮮有響應(yīng)
頻繁曝光的諸如“學(xué)生辱師”“跪求學(xué)生學(xué)習(xí)”“弒師案”等新聞，折射出學(xué)生管理中的頗多無奈，教育懲戒亦隨之成為熱議話題。2017年青島首提“教育懲戒”之后，當(dāng)?shù)亟處煂?duì)行使懲戒權(quán)依然心有疑慮，敢于對(duì)學(xué)生“適度懲戒”者寥寥無幾。教育界對(duì)教育懲戒尚存哪些顧慮和關(guān)切?未來立法層面具體如何作為?
勇于破題：有點(diǎn)贊，有質(zhì)疑
2017年2月頒布的《青島市中小學(xué)校管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，被認(rèn)為是我國(guó)第一部以學(xué)校為主體的地方教育規(guī)章，首次以立法形式提出教育懲戒概念。《辦法》中規(guī)定：“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒。”
盡管這只是一部適用于青島市轄區(qū)的地方規(guī)章，但首次將教育中尚存爭(zhēng)議的“懲戒”入法，可謂“重大突破”。
《辦法》一出，不少一線教師、家長(zhǎng)和教育專家點(diǎn)贊支持。“玉不琢，不成器”“教不嚴(yán)，師之惰”成為支持者的論據(jù)。“現(xiàn)在的孩子，承受挫折的能力實(shí)在太差了。有的孩子因?yàn)槔蠋熡?xùn)斥了幾聲，就選擇了跳樓自殺。有的因家長(zhǎng)多說了幾句，就選擇離家出走。教育需要用懲戒來幫助孩子提升抗挫能力。青島新規(guī)讓人們?cè)僖淮慰吹搅私逃龖徒鋵?duì)孩子健康成長(zhǎng)的重要性。”一位中學(xué)生家長(zhǎng)劉勇說。
半月談?dòng)浾哒{(diào)查了解到，教育部有關(guān)部門對(duì)于這種敢于動(dòng)真碰硬的地方立法實(shí)踐表示認(rèn)可。然而，青島立法嘗試一年多，廣大教師在實(shí)踐中依然對(duì)“適度懲戒”心有疑慮，敢于行使懲戒權(quán)的教師寥寥無幾。
“政策和立法支持適度懲戒一直是基層教師的期盼，但實(shí)踐當(dāng)中，往往多一事不如少一事，各地政府、教育主管部門目前還是存在‘明哲保身’心態(tài)。”山東省濟(jì)寧一中語文教研室主任孫偉說。
也有人提出教育懲戒權(quán)法出無源的質(zhì)疑。上海市教育科學(xué)研究院研究員譚曉玉認(rèn)為，迄今為止，無論是我國(guó)憲法，還是教育法、教師法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等上位法，都沒有設(shè)定教育懲戒權(quán)，也即上位法沒有確權(quán)，就談不上賦權(quán)。
有部分教育專家認(rèn)為，目前解決校園教育亂象的重點(diǎn)并不是懲戒教育。學(xué)校的指揮棒是升學(xué)率，考試成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比思德教育受重視，重“授業(yè)解惑”，輕“傳道”(即教如何做人)，而“傳道”卻絕不是靠懲罰就能實(shí)現(xiàn)的。
模糊的“懲戒”需更具操作性的細(xì)則
青島不少家長(zhǎng)和教師對(duì)于教育懲戒的態(tài)度基本相似：認(rèn)同適當(dāng)?shù)膽徒溆欣诤⒆拥慕】党砷L(zhǎng)和正常的教學(xué)管理，但具體實(shí)施還需更具操作性的指導(dǎo)細(xì)則。
“現(xiàn)在的孩子都是家長(zhǎng)的‘掌中寶’，老師在學(xué)校也是口頭批評(píng)教育為主，有時(shí)話都不敢說太重，犯了錯(cuò)誤頂多讓寫個(gè)檢查。”青島一位小學(xué)二年級(jí)教師告訴記者，青島新規(guī)賦予了學(xué)校對(duì)學(xué)生的懲戒權(quán)，對(duì)老師的正常履職是一種保護(hù)，對(duì)不服管教的學(xué)生也是一種提醒。但是，由于《辦法》沒有對(duì)懲戒的范圍和手段做出詳細(xì)規(guī)定，教師法又明確規(guī)定教師不能體罰或變相體罰學(xué)生，而“懲戒”與“變相體罰”界限又十分模糊，所以執(zhí)行起來存在難度。
青島某小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)董芳認(rèn)為，相關(guān)部門還應(yīng)該出臺(tái)配套明文規(guī)定，嚴(yán)禁“懲戒”演變成“體罰”或“變相體罰”。此外，不同階段的學(xué)生身心特點(diǎn)不同，懲戒的范圍、方式等也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，避免對(duì)孩子的自尊心和自信心造成傷害。
“青島市如果能夠深入探索，構(gòu)建適合中國(guó)學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)的懲戒機(jī)制，將是對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一個(gè)貢獻(xiàn)。” 中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，如何在強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)益保護(hù)和反對(duì)體罰的同時(shí)實(shí)施“不打孩子的教育”，目前國(guó)內(nèi)還缺乏有效的探索和建樹。正因如此，教師的懲戒權(quán)長(zhǎng)期淪為空談，不敢管、放任自流成為較為普遍的現(xiàn)象。“懲戒”在中國(guó)之所以敏感，是因?yàn)槿藗兞?xí)慣于將它與“體罰”畫上等號(hào)。
記者了解到，青島正發(fā)動(dòng)專家、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等社會(huì)各界廣泛參與，研究制定關(guān)于教育懲戒的具體實(shí)施細(xì)則。雖然出臺(tái)日期暫不確定，但該細(xì)則將確保遵守以下四個(gè)原則：一是目的正當(dāng)，懲戒是為了幫助學(xué)生改正錯(cuò)誤;二是教育為主，懲戒過程中須尊重學(xué)生人格尊嚴(yán);三是措施合理，懲罰方式及程度要充分考慮未成年人的年齡特點(diǎn);四是程序合法，實(shí)施懲戒要依據(jù)正當(dāng)程序，采取適當(dāng)措施，立足于促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。
寫進(jìn)規(guī)章只是邁出“第一步”
青島在教育懲戒議題上邁出第一步，還需在懲戒方法、程序和監(jiān)督等方面進(jìn)行細(xì)化，讓教育懲戒真正落地。
減少行政部門對(duì)教師行使懲戒權(quán)的干預(yù)。在教育實(shí)踐中普及懲戒權(quán)，要讓教師能夠自主使用懲戒權(quán)。“教育行政部門也應(yīng)該從一些教育領(lǐng)域適當(dāng)退出，讓教師能夠正常行使懲戒權(quán)力。”儲(chǔ)朝暉說。
孫偉說，行政思維影響著教育系統(tǒng)的運(yùn)行。“例如，某縣一學(xué)生在出游中出現(xiàn)意外事故后，教育系統(tǒng)就實(shí)行出游申報(bào)制度，不能確保安全就不能帶孩子出游，最終結(jié)果就是學(xué)校都不組織出游了。”
細(xì)化教育懲戒的合法程序。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)、懲戒以及處分，都必須有合法的程序。當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)批評(píng)、懲戒、處分學(xué)生，有很多由當(dāng)事班主任、老師直接做出，貌似十分直接、快速，可缺乏程序正義，把屬于學(xué)校公共事務(wù)的批評(píng)、懲戒和處分，演變?yōu)閷W(xué)生和教師之間的恩怨，直接導(dǎo)致被批評(píng)、懲戒、處分的學(xué)生及家長(zhǎng)把矛頭對(duì)準(zhǔn)教師，制造師生間的沖突。讓教育懲戒權(quán)真正落地，既要明確懲戒實(shí)施的范圍與條件，又要規(guī)范懲戒權(quán)行使的主體與形式。
讓懲戒成為教師的職業(yè)性權(quán)力。專家建議，從立法層面系統(tǒng)確立教育懲戒制度，在教師法中明確懲戒為教師的職業(yè)性權(quán)力(目前還沒有相關(guān)規(guī)定)。譚曉玉表示，教育懲戒權(quán)的實(shí)質(zhì)是教師管理權(quán)。明確教師在管理學(xué)生過程中如何行使管理權(quán)，或可改變學(xué)校與教師在具體學(xué)生管理中首鼠兩端的尷尬境地。(采寫記者：王陽 李美娟 陳席元 李建發(fā))
讓法律重建正常的師生關(guān)系
懸著的達(dá)摩克利斯之劍
教育本身含有“懲戒”之意，但沒有法律保障的教育懲戒，猶如達(dá)摩克利斯之劍，隨時(shí)存在隱患。半月談?dòng)浾咴谌珖?guó)多地調(diào)研了解到，目前不少家長(zhǎng)對(duì)教育懲戒心存疑慮。
“適度懲戒當(dāng)然有利于孩子的成長(zhǎng)，但我對(duì)賦予學(xué)校和老師懲戒權(quán)持保留態(tài)度。”濟(jì)南一小學(xué)生家長(zhǎng)曹林擔(dān)心，如果賦予學(xué)校和老師懲戒權(quán)，老師們對(duì)“度”的把握很難統(tǒng)一，每個(gè)學(xué)生的心理承受能力不一樣，如果懲戒不當(dāng)，可能會(huì)造成意想不到的后果。
江西吉安一名高中生母親帥潔艷說：“現(xiàn)在的孩子受挫折能力差，過去計(jì)劃生育政策下，每家僅有一個(gè)孩子，家長(zhǎng)對(duì)孩子過于寵愛，孩子受不得一點(diǎn)委屈，有時(shí)候老師語氣重點(diǎn)，一些孩子就受不了，更不要說其他的懲戒了。”
家長(zhǎng)們的擔(dān)憂不無道理，近些年體罰現(xiàn)象屢有發(fā)生，引發(fā)社會(huì)各界否定教育懲戒存在的價(jià)值與意義。近日，江蘇一學(xué)校20多名學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)名舉報(bào)一位數(shù)學(xué)老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行變相體罰，隨后當(dāng)?shù)亟逃謱?duì)此展開調(diào)查并認(rèn)定為變相體罰，進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。
還有聳人聽聞的例子。記者了解到，曾有老師因?yàn)閷W(xué)生課堂上頂撞自己，就把該學(xué)生帶到辦公室扇了兩個(gè)耳光，用腳踢了幾下，又將該學(xué)生帶到班級(jí)，讓班上學(xué)生每人打他一巴掌。
于是，教育懲戒陷入兩難境地：濫用懲戒權(quán)導(dǎo)致懲戒過度現(xiàn)象屢見不鮮，一些實(shí)施懲戒的主體缺少正確的懲戒觀念和懲戒素養(yǎng);形成鮮明對(duì)比的是，多數(shù)教師對(duì)教育懲戒望而卻步，甚至在管理學(xué)生上采取不作為的做法。
重建家校信任，打破“猜疑鏈”，雙方必須就能否實(shí)施懲戒、由誰來實(shí)施懲戒、懲戒的形式和程度這些基本問題達(dá)成共識(shí)。教師懲戒權(quán)有理可循，但是尚不能真正做到有法可依，教育法律法規(guī)中缺少對(duì)教師懲戒權(quán)的明確與規(guī)范。為解決當(dāng)前的窘境，給予教師懲戒權(quán)立法足夠的重視并構(gòu)建完整的法規(guī)體系，已然成為當(dāng)務(wù)之急。
教育懲戒當(dāng)有力不越界
目前，在我國(guó)相關(guān)法規(guī)中，存在與教育懲戒相關(guān)的如下表述：
《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》規(guī)定：班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利。
《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定：教師有義務(wù)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象。
事實(shí)上，雖然以上表述并未直接提及教育懲戒，但懲戒之意已經(jīng)包含在內(nèi)。
然而，僅在宏觀上明確教育懲戒的合法地位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，上述規(guī)定并未對(duì)教育懲戒的方法、程序和尺度等具體細(xì)節(jié)做出說明。法律細(xì)節(jié)上的不足，給教育懲戒實(shí)踐帶來不少困擾，懲戒不力和懲戒失當(dāng)長(zhǎng)期并存。
不少教師向記者抱怨，由于缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)，他們?cè)诰唧w實(shí)踐中對(duì)懲戒的合法界限心中沒底，使得教育懲戒存在較大的主觀性和隨意性。“每次遇到這種情況，我都去向老教師們請(qǐng)教，但感覺越請(qǐng)教心中越?jīng)]底。”江蘇一位年輕教師說。
北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心助理研究員李冬梅建議，教育懲戒應(yīng)該做到有力不越界，“國(guó)家在教育立法中應(yīng)將懲戒的范圍更為具體化，如教師在何種情況下可以進(jìn)行何種程度的懲戒，最好能列舉具體事例，讓教師一目了然”。
教育懲戒如何更有溫度
懲戒教育應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕對(duì)不是一句“教師可以適當(dāng)懲戒學(xué)生”就可以解決的。教育界呼吁，及時(shí)根據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則，規(guī)范懲戒的具體內(nèi)容、實(shí)施程序、尺度，讓教育懲戒更有溫度，體現(xiàn)人性化。
——明確教育懲戒的范圍和尺度。現(xiàn)行的法律規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)教育懲戒的要求，為避免懲戒的盲目性、隨意性，體現(xiàn)懲戒的嚴(yán)肅性、莊重性，有必要在懲戒的范圍和尺度等細(xì)節(jié)上下工夫。
“老師手中有戒尺，既是戒自己也是戒學(xué)生。”濟(jì)南盛福實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)高紅燕說，“度”的問題非常重要，什么程度的錯(cuò)誤應(yīng)該受到什么程度的懲戒，要有一個(gè)明確的界定。在懲戒權(quán)的行使上也有一個(gè)“度”的問題，什么程度的錯(cuò)誤要由誰來執(zhí)行懲戒，是教師、學(xué)校還是專門的社會(huì)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該劃分清楚。
——避免教育懲戒權(quán)的濫用。當(dāng)教育懲戒成為一項(xiàng)法定權(quán)力，就必然有被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。多位教育專家指出，懲戒權(quán)不應(yīng)下放給教師個(gè)人，而應(yīng)通過某種機(jī)制，在多方參與下公開執(zhí)行。
“我不否認(rèn)教育應(yīng)該有所懲戒，但我不主張、也不支持把教育懲戒權(quán)讓渡給每一個(gè)教育觀念不同、情緒狀態(tài)不同的教師個(gè)體。”南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授殷飛說，懲戒能起到幫助孩子成長(zhǎng)的作用，應(yīng)該是一個(gè)有組織、有管理、有法可據(jù)的行為，關(guān)鍵在于依法治教。“如果把教育懲戒恢復(fù)到原有的以個(gè)體裁量權(quán)為主體，那么必然會(huì)出現(xiàn)尺度把握和情緒狀態(tài)之間無法厘清界限的現(xiàn)象，變成一個(gè)永遠(yuǎn)無法休止的、鐘擺式的狀態(tài)。”
——暢通救濟(jì)渠道，健全監(jiān)督機(jī)制。在實(shí)施教育懲戒的過程中，懲戒不當(dāng)事件時(shí)有發(fā)生，易引發(fā)校園糾紛，暢通的救濟(jì)渠道和健全的監(jiān)督機(jī)制必不可少。這需要司法、政府、學(xué)校等多部門緊密配合，通力合作，徹底打破學(xué)校和家長(zhǎng)之間的“猜疑鏈”。同時(shí)，為及時(shí)保護(hù)學(xué)生權(quán)益，對(duì)學(xué)生的批評(píng)、懲戒和處分程序中，有必要加入“學(xué)生申訴”機(jī)制。
這一程序和機(jī)制，充分保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，也讓批評(píng)、懲戒真正起到對(duì)學(xué)生進(jìn)行規(guī)則、法治教育的作用。
——懲戒方法靈活多變，體現(xiàn)人性化。相關(guān)法律條款不應(yīng)該扮演一成不變的、僵化的“緊箍咒”，要允許教育懲戒實(shí)施者在實(shí)踐中根據(jù)具體情況隨機(jī)應(yīng)變，以人文的方法改變學(xué)生的不良習(xí)慣。
——法德結(jié)合，呼喚傳統(tǒng)文化回歸校園。“素質(zhì)教育離不開德育。”高紅燕告訴記者，“不能光多才多藝，必須要有品德，以德為先，法德結(jié)合。” 蘇州大學(xué)傳媒學(xué)院副教授胡明宇說：“動(dòng)不動(dòng)就強(qiáng)調(diào)懲戒，那自律呢?我們把傳統(tǒng)文化里的好東西丟了。當(dāng)‘尊師重教’成為一種行動(dòng)自覺，那種情況下再談‘懲戒權(quán)’似乎就有點(diǎn)多余了。我希望那一天早點(diǎn)到來。” (采寫記者：陳席元 李建發(fā) 李美娟 王陽)
他山之石：保護(hù)并約束教師懲戒權(quán)
關(guān)于教師懲戒權(quán)，國(guó)外的實(shí)踐相對(duì)歷史悠久，許多國(guó)家都承認(rèn)教師擁有部分懲戒權(quán)，并且有部分國(guó)家已經(jīng)制定切實(shí)可行的法律法規(guī)，來保護(hù)并約束教師懲戒權(quán)的實(shí)施。
美國(guó)：逐步確立“引導(dǎo)為主、懲戒為輔”基本理念
美國(guó)的教師懲戒權(quán)走過了一個(gè)立法、實(shí)踐、反思與完善的路子。美國(guó)在學(xué)校設(shè)置了學(xué)校管理者和學(xué)區(qū)管理者，學(xué)校管理者包括教師和校長(zhǎng)，學(xué)區(qū)管理者主要指各州或?qū)W校所在區(qū)域的司法部門。法律賦予教師相應(yīng)的懲戒權(quán)，但是教師的權(quán)力受到校長(zhǎng)的監(jiān)督，校長(zhǎng)的權(quán)力又被學(xué)區(qū)管理者監(jiān)督，既克服了教師“不用”懲戒權(quán)的問題，也減少了“濫用”懲戒權(quán)的現(xiàn)象。
在此基礎(chǔ)上，美國(guó)的教師懲戒權(quán)遵循“零容忍”政策的原則，一旦學(xué)生有失范行為，絕不姑息、嚴(yán)格管理、絕不拖延，堅(jiān)持做到“有法必依、違紀(jì)必究”“及時(shí)懲罰、懲罰公平”。一般情況下,對(duì)于課后留校等比較輕微的懲戒可以由校長(zhǎng)或其委派的教師等來進(jìn)行,對(duì)于少于10天的停學(xué)處罰由校長(zhǎng)做出,校董事會(huì)則能做出最嚴(yán)重的開除懲戒。美國(guó)的懲戒類型主要包括口頭訓(xùn)斥和勸告、與家長(zhǎng)開會(huì)、禁止乘坐校車等無關(guān)法律的懲戒，以及留校察看表現(xiàn)、參加社區(qū)勞動(dòng)、強(qiáng)迫其轉(zhuǎn)學(xué)、被送到特殊教育學(xué)校等法律行為的懲戒方式。
后來，“零容忍”政策逐漸被泛化：為了師生的安全，學(xué)校當(dāng)局對(duì)學(xué)生的失當(dāng)行為，無論其輕重一律嚴(yán)厲處罰，或者移交警察及司法系統(tǒng)。然而，“零容忍”政策泛化使得家長(zhǎng)和學(xué)生無法接受，各界逐漸呼吁取消“零容忍”政策。
在這樣的背景下，2014年6月，美國(guó)州政府委員會(huì)司法研究中心發(fā)布了《學(xué)校懲戒共識(shí)報(bào)告》，其重心是促使學(xué)生管理從過分依賴懲戒轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生來說更具支持性的做法，盡最大可能讓學(xué)生留在學(xué)校、遠(yuǎn)離青少年司法系統(tǒng)。報(bào)告反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在學(xué)生嚴(yán)重違規(guī)和可能危及校園安全的情況下，停學(xué)、開除、逮捕、上訴等處理方式是必要的;懲戒可能會(huì)給學(xué)生帶來學(xué)業(yè)和社會(huì)性成長(zhǎng)方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)阻礙，必須慎重使用;學(xué)生管理應(yīng)該加強(qiáng)積極的預(yù)防和引導(dǎo)，通過開設(shè)情感與社會(huì)性課程、開展服務(wù)學(xué)習(xí)、優(yōu)化師生關(guān)系等促進(jìn)學(xué)生自律，減少違紀(jì)行為。“引導(dǎo)為主、懲戒為輔”的立場(chǎng)，值得參考借鑒。
英國(guó)：強(qiáng)調(diào)懲戒的合法性與適度原則
英國(guó)于2006年4月出臺(tái)的《2006年教育和督學(xué)法》，正式賦予教師在教育管理學(xué)生中的懲戒權(quán)。2014年2月，英國(guó)教育部在綜合以往法案基礎(chǔ)上，發(fā)布了《學(xué)校中的行為與紀(jì)律：給校長(zhǎng)和教師的建議》，提出了管理和懲戒學(xué)生的最新官方建議。
建議包括：教師及助教等學(xué)校人員均有權(quán)對(duì)學(xué)生在校內(nèi)外的不當(dāng)行為進(jìn)行懲戒管理;懲戒管理過程中必須考慮安全和學(xué)生的權(quán)益，考慮學(xué)生是否身患?xì)埣病⒂刑厥饨逃枰瑧徒洳粦?yīng)超過必要程度;在實(shí)施懲戒時(shí)要滿足學(xué)生飲食、如廁等基本需要;重視獎(jiǎng)勵(lì)在培養(yǎng)學(xué)生良好行為中的作用;教師有權(quán)使用合理武力來阻止學(xué)生傷害自己或他人、損壞財(cái)物等行為。當(dāng)學(xué)生的不當(dāng)行為被確認(rèn)后，學(xué)校應(yīng)該依據(jù)行為準(zhǔn)則實(shí)施合理而公平的處分。學(xué)校所規(guī)定的處分措施可以包括口頭訓(xùn)斥、罰寫特定作業(yè)(如寫一篇日記)、權(quán)利的喪失(如失去一個(gè)被珍視的責(zé)任或者不能參加學(xué)校的自由著裝日)、失去休息時(shí)間、扣留、學(xué)校中的社區(qū)勞動(dòng)、定期匯報(bào)行為表現(xiàn)、簽訂行為協(xié)議、額外的體育活動(dòng)(如在操場(chǎng)上跑幾圈)。在更極端的情況下，學(xué)校可以對(duì)學(xué)生處以短期或長(zhǎng)期的停學(xué)。
日本：明確區(qū)分“懲戒”與“體罰”
日本《學(xué)校教育法》總則第11條明文規(guī)定:“根據(jù)教育需要, 校長(zhǎng)和教師可根據(jù)文部科學(xué)省的相關(guān)規(guī)定,對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒,但不允許體罰。” 教師的懲戒行為是否屬于體罰，需根據(jù)學(xué)生年齡、健康、身心成長(zhǎng)狀況以及該懲戒行為的場(chǎng)所、時(shí)間、環(huán)境、懲戒形式等綜合判定。如果教師的懲戒屬于身體侵害(例如毆打、腳踢、扇耳光、打腦袋等)，或者給學(xué)生帶來肉體痛苦(例如長(zhǎng)時(shí)間站立、不允許上廁所、不讓吃飯等)，則屬于體罰。
只要不是體罰，如若教育需要，教師則擁有懲戒權(quán)，例如放學(xué)后繼續(xù)留在學(xué)校(允許出去吃飯，并且時(shí)間不會(huì)長(zhǎng)到給學(xué)生身體帶來痛苦);課堂中在教室內(nèi)罰站;多完成一些學(xué)習(xí)課題或清掃任務(wù)等。此外，面對(duì)校園暴力，教師們需要團(tuán)結(jié)起來毅然抵制，確保學(xué)生有可以安心學(xué)習(xí)的環(huán)境。當(dāng)學(xué)生之間發(fā)生斗毆或?qū)W生對(duì)教師施加暴力時(shí)，教師阻止暴力或作為正當(dāng)防衛(wèi)的合理武力行為均不屬于體罰。(李冬梅 作者系北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心助理研究員)
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