張立群解讀2020年政府工作報告中的經(jīng)濟熱點關(guān)切

（視頻制作：韓磊）

　　新華網(wǎng)北京5月22日電（云賽俠 楊懿瑾）5月22日，國務(wù)院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告。報告釋放了哪些信號？2020年中國經(jīng)濟將何去何從？不設(shè)立經(jīng)濟增長目標意味著什么？國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群做客新華網(wǎng)全國兩會訪談間，作出解讀。

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　　持續(xù)回升向好的態(tài)勢完全可以期待

　　新華網(wǎng)：如何預(yù)判2020年的中國經(jīng)濟走向？

　　張立群：從年內(nèi)經(jīng)濟走勢來看，2020年應(yīng)該是“V”形走勢。受疫情沖擊，今年年初的經(jīng)濟增長進入了“谷底”。這個“谷底”就是第一季度負6.8%的GDP增速。政府工作報告中提到，積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。二季度以后，特別是全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市以來，可以看到，下半年經(jīng)濟增速持續(xù)回升的態(tài)勢是比較明確的。

　　中國經(jīng)濟有強大的生產(chǎn)和供給體系、雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，并且擁有超大規(guī)模的國內(nèi)市場。去年中國人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，購買能力、消費需求增長的潛力是非常大的。在這些因素支持下，持續(xù)回升向好的態(tài)勢是完全可以期待的，是可以充滿信心的。

　　集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”體現(xiàn)底線思維

　　新華網(wǎng)：受疫情影響，一季度GDP同比下降6.8%，對于中國經(jīng)濟發(fā)展意味著什么？

　　張立群：疫情對中國經(jīng)濟的沖擊是非常嚴重的，是前所未有的嚴重。

　　一季度GDP增長率是負的6.8%，負增長的幅度比較大。從微觀來看，這種表現(xiàn)更加具體，比如說從廣大中小微企業(yè)的生存狀態(tài)來看，從農(nóng)民工到大中專畢業(yè)生等就業(yè)群體來看，從基本民生、不同群體的基本生存狀態(tài)來看，確實受疫情的影響是非常大的。

　　兜住民生和經(jīng)濟的基本盤，就是讓基本的經(jīng)濟活動細胞存活下來，包括企業(yè)，特別是中小微企業(yè)。在疫情嚴重沖擊下，讓經(jīng)濟的微觀細胞存活，是讓經(jīng)濟恢復(fù)活力的基本條件，保持住這一點非常重要。

　　這也體現(xiàn)在今年的政府工作報告中特別強調(diào)“六穩(wěn)”“六保”。“六穩(wěn)”“六保”體現(xiàn)了底線思維，體現(xiàn)了對這次疫情對經(jīng)濟沖擊嚴重性的充分估計，體現(xiàn)了對民生和經(jīng)濟活動體察入微的觀察。在這樣的背景下，政府工作報告從保證每一個微小細胞存活的角度著力，讓人充滿信心。

　　不確定因素沖擊傳導(dǎo) 確定GDP增長目標難度大

　　新華網(wǎng)：今年的政府工作報告并沒有提出GDP增速的具體目標，這意味著什么？

　　張立群：今年的政府工作報告和往年的不同是沒有提出GDP增長的目標。往年政府工作報告都有這樣一個指標，因為GDP的指標是一個綜合性的宏觀總量指標。比如說居民收入、企業(yè)收入、政府收入，實際上都來自于GDP，所以GDP的指標對于規(guī)劃安排，對于財政預(yù)算指標安排都是很重要的前提性指標。今年沒有提到這個指標，這與今年極為特殊的情況是相關(guān)的。今年疫情對經(jīng)濟的沖擊非常嚴重，發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，在這個背景下，確定今年經(jīng)濟的增長目標難度非常大。

　　不確定因素，第一個是疫情在全球蔓延，對世界經(jīng)濟、國際貿(mào)易的沖擊是前所未有的，這個沖擊通過外貿(mào)和多種活動向國內(nèi)傳導(dǎo)。第二，從國內(nèi)看，在疫情沖擊下怎樣保證企業(yè)生存，怎樣保證基本民生，是一個前所未有的課題。在這樣極端錯綜復(fù)雜的形勢下，要從當(dāng)前最緊迫的工作出發(fā)作出安排。

　　不設(shè)立經(jīng)濟增長目標不意味著沒預(yù)期

　　新華網(wǎng)：今年沒有設(shè)定GDP增長目標，那么具體的抓手在哪里？

　　張立群：不設(shè)立經(jīng)濟增長目標不意味著我們對今年的經(jīng)濟增長沒有預(yù)期。從今年新增就業(yè)目標可以看出：一方面因為考慮了疫情沖擊的嚴重性，就業(yè)方面是留有余地的；另一方面提出了城鎮(zhèn)新增就業(yè)的底線是900萬人，這個目標是不低的。GDP增長一個百分點，大概可貢獻200萬個就業(yè)崗位。所以，不設(shè)立經(jīng)濟增長目標，不意味著任務(wù)安排中對經(jīng)濟增長速度沒有關(guān)注。

　　從政府工作報告來看，在疫情的嚴重沖擊之下確保基本民生，我們做了很多努力，這些努力體現(xiàn)在今年的財政政策、貨幣政策、宏觀經(jīng)濟政策方面。按照這樣的安排，經(jīng)濟增長持續(xù)回升向好的態(tài)勢會在下半年充分表現(xiàn)出來。

　　加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié) 對沖疫情沖擊

　　新華網(wǎng)：在政府工作報告中，今年的貨幣政策和財政政策提到“更加”“明顯”這樣的措辭，透露出怎樣的信號？

　　張立群：中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長之后，宏觀經(jīng)濟政策是以穩(wěn)健為基調(diào)的。因為從各國的經(jīng)濟運行來看，宏觀政策最重要的還是對總供給和總需求的總量關(guān)系加以調(diào)節(jié)，一般來說是在總需求方面發(fā)力，通過對需求總量的調(diào)整達到對經(jīng)濟增長水平的調(diào)整。多年以來我們在總量政策方面采取比較穩(wěn)健的基調(diào)，目的是要支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障供求總量大體平衡，市場競爭比較充分，推動供給端在競爭中優(yōu)勝劣汰，不斷地優(yōu)化，不斷地創(chuàng)新升級等。

　　2020年政府工作報告針對今年的嚴峻形勢，采取了非常時期非常之策，非常之策表現(xiàn)在宏觀政策，集中在財政政策和貨幣政策這兩個方面，力度空前之大。比如今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，這個力度是前所未有的。

　　從貨幣政策來看，“明顯”表現(xiàn)在今年的貸款利率要比去年明顯下降，今年的流動性充裕要比去年明顯改善。這個“明顯”表現(xiàn)在貨幣供給總量，包括從微觀經(jīng)濟主體獲得各種信貸資金支持方面的便利性、可獲得性、獲取成本都比去年有明顯改善。所以，今年的宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，從財政、貨幣政策的表述來看是顯著加大的，這體現(xiàn)了我們以更大的宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)來對沖疫情沖擊。

出品人：趙承

策 劃：周亮 賈奮勇

監(jiān) 制：李忠發(fā)

統(tǒng) 籌：郭宇靖

編 導(dǎo)：郭沛然 伍岳

出 鏡：王卓倫

新華社國內(nèi)部、北京分社

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