十三屆全國人大二次會議新聞中心3月9日（星期六）8時45分在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖、全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標(biāo)、全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員程立峰就“人大立法工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)進行現(xiàn)場直播。[ 2019-03-09 00:20 ]
各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會。本場記者會的主題是“人大立法工作”。[ 2019-03-09 09:01 ]
今天我們很高興地邀請到全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文先生、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖先生、全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣先生、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標(biāo)先生、全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員程立峰先生。現(xiàn)在請記者提問。[ 2019-03-09 09:02 ]
我們關(guān)注到現(xiàn)在全面依法治國已經(jīng)進入到了一個新的時期，人民群眾對我們立法工作有很多新的期待，但是一些新的問題不斷出現(xiàn)，比如像基因編輯，某些網(wǎng)站會自動推薦一些低俗信息，所以立法呼聲很高。對于這種新的問題、新的現(xiàn)象，作為國家最高立法機關(guān)，在這個新的時期會怎樣進一步加強和改善立法工作？謝謝。[ 2019-03-09 09:03 ]
我來回答這個問題。謝謝你的提問。昨天，我們和大家一樣，聆聽了栗戰(zhàn)書委員長的工作報告，栗戰(zhàn)書委員長在工作報告中對過去一年全國人大常委會的工作進行了全面的回顧、總結(jié)。過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會的立法和監(jiān)督等各項工作都取得了新的進展，其中立法工作扎實推進，制定了8件法律、修改法律47件次，做出有關(guān)法律問題決定和重大問題決定9件。我們也大致比較了一下，這是人大換屆以后第一年立法成果最多的一年。[ 2019-03-09 09:08 ]
到目前為止，現(xiàn)行有效法律總共271件，我國的法律體系得到進一步的完善。全國人大常委會在抓緊抓好具體工作的同時，對本屆立法工作進行了統(tǒng)籌謀劃，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了五年立法規(guī)劃，規(guī)劃提出了116件立法項目，其中需要新制定的是48件，修改68件。這里面有兩類，一類是在本屆任期內(nèi)條件比較成熟、爭取完成的是69件，二類是在本屆內(nèi)要抓緊工作、盡量爭取提請審議的有47件。同時還安排了若干第三類項目，是立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的項目。這樣一個立法任務(wù)的提出，主要是基于以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足于在更高層次、更高水平、更高質(zhì)量上完善中國特色社會主義法律體系，貫徹落實黨中央的重大決策，堅持以問題為導(dǎo)向，緊扣實踐需求，突出重點，區(qū)分輕重緩急，提出這樣一個立法目標(biāo)和任務(wù)。[ 2019-03-09 09:10 ]
至于你所說的立法工作面對很多新情況、新問題，要進一步加強和改進新時代立法工作，在編制立法規(guī)劃的時候，對這個問題進行了深入的研究。第一是堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作正確政治方向。第二是立法要與改革決策相銜接，立法要主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。第三是立法要堅持以人民為中心，讓更多的法治成果惠及人民。第四是堅持價值引領(lǐng)，將社會主義核心價值觀融入立法。第五是要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量。第六是立、改、廢、釋等多種手段并舉，使我們的法律體系更加具備協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、完備性。第七是堅持以憲法為依據(jù)進行立法，維護憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。這是對加強和改進新時代的立法工作提出的要求。[ 2019-03-09 09:12 ]
一分部署，九分落實，2018年9月，全國人大常委會專門召開了立法工作會議，栗戰(zhàn)書委員長作了重要的講話，對貫徹落實五年立法規(guī)劃，加強和改進新時代立法工作提出了明確要求，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作的全過程和各方面，充分發(fā)揮全國人大常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，加快立法工作步伐，不斷提高立法的質(zhì)量和效率。謝謝。[ 2019-03-09 09:13 ]
請問陳錫文先生，去年12月全國人大常委會完成了農(nóng)村土地承包法的修法，當(dāng)前的重點有哪些？我們也關(guān)注到當(dāng)中設(shè)定的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)什么時候會擴展到農(nóng)村的建設(shè)用地？在流轉(zhuǎn)的范圍內(nèi)是否會突破農(nóng)戶所在集體的限制，甚至是城鄉(xiāng)的限制？另外還有一個特別關(guān)注的小問題想請問劉俊臣先生，昨天報告說房地產(chǎn)稅法會穩(wěn)步推進這個立法工作，請問有沒有具體的時間表？是否是本屆必須完成的？謝謝。[ 2019-03-09 09:14 ]
謝謝你的提問。我國農(nóng)村現(xiàn)在還有2億多農(nóng)民的家庭，承包著集體經(jīng)濟組織的土地，所以農(nóng)村土地承包法是一部關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的法律。去年年底，全國人大常委會審議通過了土地承包法的修正案，這次修改主要出于三點考慮：第一，農(nóng)村改革已經(jīng)40年了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況、環(huán)境都發(fā)生了很多變化，特別是大家看到，城鎮(zhèn)化的推進、工業(yè)化的推進，越來越多的農(nóng)民開始流動，外出務(wù)工經(jīng)商，伴隨著土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展以及各種各樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，針對這樣一些情況，對土地的流轉(zhuǎn)有必要進行一定的法律規(guī)范。[ 2019-03-09 09:16 ]
第二，根據(jù)廣大農(nóng)民群眾的要求，中央對保障農(nóng)民承包土地的權(quán)益提出了一系列明確的政策，比如，順應(yīng)農(nóng)民要求保留土地的承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)這樣的意愿，中央提出了要實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，要讓農(nóng)民的承包權(quán)能夠進一步更加落實。第三，這些年來，在土地承包方面，各地也遇到了一些新情況、新問題，對解決這些問題和矛盾各地有自己的經(jīng)驗和創(chuàng)造，這些經(jīng)驗應(yīng)該逐步上升為政策，如果成熟的話再轉(zhuǎn)化為法律，基于這幾個原因，對農(nóng)村土地承包法進行了修改。[ 2019-03-09 09:19 ]
這次修改的最重要的內(nèi)容，我想大家都已經(jīng)關(guān)注到了，就是把中央提出的農(nóng)村土地過去的所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，變成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，就是承包集體土地的農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)可以自己來使用，也可以流轉(zhuǎn)給別人，但是流轉(zhuǎn)了承包土地經(jīng)營權(quán)以后，承包農(nóng)戶和集體簽訂的原來土地承包關(guān)系并不改變，也就是說，承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了土地經(jīng)營權(quán)之后，他仍然享有集體土地的承包權(quán)，這一條不改變。[ 2019-03-09 09:22 ]
這是這次法律修改的一個最重要的內(nèi)容。它不僅僅對承包農(nóng)戶的權(quán)益給予了足夠的保護，同時也對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的各種新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)了經(jīng)營權(quán)之后，他們的權(quán)益也在法律中得到了足夠的保護。這樣可能就會更加有利于促進土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步向前發(fā)展。[ 2019-03-09 09:26 ]
這次法律修改大家還注意到有兩個問題比較強調(diào)的，一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系并長久不變，這在法律中得到了明確的表達，讓農(nóng)民更加踏實了。而且法律還明確規(guī)定，在農(nóng)村土地二輪承包到期以后要繼續(xù)延長30年，這在黨的十九大報告中已經(jīng)明確了，所以這次在法律中明確規(guī)定下來。這樣給農(nóng)民吃了一顆長效的“定心丸”。在十九大時習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。為什么二輪承包之后再延長30年，確定30年時間，是同我們實現(xiàn)強國目標(biāo)的時間點相契合的。到建成社會主義現(xiàn)代化強國時，顯然我們的農(nóng)村土地經(jīng)營還有很多新問題。所以總書記說，我們再研究新的土地政策。我們黨的土地政策是長期穩(wěn)定的。[ 2019-03-09 09:37 ]
至少從現(xiàn)在開始到2050年這一段時間，我想農(nóng)民兄弟都可以很踏實，二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是通過確權(quán)登記頒證的辦法發(fā)給農(nóng)民“鐵證”，讓農(nóng)民踏踏實實。二輪承包結(jié)束以后再延長30年，這一點可以讓農(nóng)民也讓社會各方面都放心。第二，法律中體現(xiàn)的一個很重要的重點，就是現(xiàn)在各地都在推進城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進城的規(guī)模越來越大，進城落戶以后的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)怎么辦，這次這個法律給予了非常明確的回答。明確提到了不能對進城落戶的農(nóng)民設(shè)置這樣一個前提，就是不能要求他必須退出承包經(jīng)營權(quán)才能進城落戶。在承包期內(nèi)是不是退出土地承包經(jīng)營權(quán)由農(nóng)民自己作主。法律明確規(guī)定，進城落戶的農(nóng)民對承包期內(nèi)的土地，引導(dǎo)支持農(nóng)戶按照自愿有償原則在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)戶可以自愿退出，也可以采取把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體經(jīng)營的方式。這樣的話，我想對于農(nóng)民來說更加進退有路，特別是進城落戶的時候更加減少了自己的后顧之憂。[ 2019-03-09 09:38 ]
這個法律的修改，我想主要在于這些方面，但實際還有很多具體的條款，大家還可以進一步研究。當(dāng)前，我想非常重要的工作就是要讓農(nóng)民了解這個法律的修改都有哪些重要的內(nèi)容，尤其是土地流轉(zhuǎn)之后就會出現(xiàn)一些新的情況，比如流轉(zhuǎn)了的土地可不可以再次流轉(zhuǎn)，就是我租了你的地可不可以把租來的地再去租給別人，還有租來的土地可不可以拿到金融機構(gòu)融資擔(dān)保？法律都是允許的。但是，都有一個重要的前提，以流轉(zhuǎn)方式獲得的土地經(jīng)營權(quán)要流轉(zhuǎn)給別人或者到金融機構(gòu)去融資擔(dān)保，法律是允許的，但前提必須明確原承包戶要書面同意，他不同意不行。從這一條角度來說，也是保護承包農(nóng)戶權(quán)益一個非常重要的內(nèi)容。像這樣的內(nèi)容應(yīng)該廣泛地向農(nóng)民進行解釋和宣傳，讓他了解自己的權(quán)益，怎么維護自己的權(quán)益。同時要抓緊完成，我們已經(jīng)搞了幾年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)主管部門掌握的情況看，到今年年底全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營和確權(quán)登記頒證工作可以基本都完成。[ 2019-03-09 09:41 ]
第三，抓緊制定一些配套的法律法規(guī)和相關(guān)的制度。比如允許流轉(zhuǎn)來的土地經(jīng)營權(quán)在承包戶同意以后到金融機構(gòu)融資擔(dān)保。到底到金融機構(gòu)融資擔(dān)保有一些什么條件？有些什么限制？有些什么保障？國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)的制度才可以。第四，認真研究二輪承包到期以后延長承包期，現(xiàn)在二輪承包起點的時間各地有差別的，所以從現(xiàn)在看大概還有七至九年的時間，二輪承包到期以后，延長30年這個工作到底怎么做，還要進一步去細化、落實。[ 2019-03-09 09:44 ]
從法律看，我簡單介紹這些，剛才你還提到流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)是不是可以搞建設(shè)或者農(nóng)村的建設(shè)用地可不可以流轉(zhuǎn)到市場？我想這兩件事，第一是法律寫得很清楚，承包土地經(jīng)營權(quán)只能用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，這要實行用途管制，農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)地要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。所以，流轉(zhuǎn)的承包土地的經(jīng)營權(quán)是不能作為建設(shè)用地去從事非農(nóng)建設(shè)的，這是歷來如此，不會改變的。至于農(nóng)村集體組織已經(jīng)獲得了建設(shè)用地的使用權(quán)，只要符合規(guī)劃和用途管制，都是取得建設(shè)用地經(jīng)營權(quán)的時候就是依法取得的，不是非法取得的，國家正在進行試點，在33個縣級行政單位推進依法取得符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場和國有土地享有同等權(quán)利的試驗正在進行，大家也看到人大常委會已經(jīng)第一次審議過初審過了土地管理法，這里面已經(jīng)涉及到這個內(nèi)容了，還要等待試驗的進一步推進，爭取把這個法律進行修改和完善之后，那時候才能確定農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場，讓它正式入法。正式入法以后，33個試點地區(qū)經(jīng)驗和成果才可以在全國推廣。謝謝。[ 2019-03-09 09:45 ]
財經(jīng)立法非常重要，管好老百姓的“錢袋子”、提升政府的治理能力、聚力高質(zhì)量發(fā)展。請問按照立法規(guī)劃的要求，目前財經(jīng)立法的進展如何？對此，財經(jīng)委提出了什么樣的舉措？具體到今年財經(jīng)委將制定和修改哪些重要的財經(jīng)法律？謝謝。[ 2019-03-09 09:46 ]
新京報的記者朋友以及各位在座的媒體朋友，大家上午好。非常高興有這樣一個機會，和媒體的各位朋友們來共同分享在過去一年全國人大財經(jīng)立法的工作。按照十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的要求，正如剛才許主任講的，在一二類立法項目的一共116件當(dāng)中，有36件立法項目是由財經(jīng)委負責(zé)起草或者聯(lián)系起草單位并進行初步審議。[ 2019-03-09 09:46 ]
去年以來，財經(jīng)委組織起草的電子商務(wù)法以及審議個人所得稅法（修改）、車輛購置稅法、耕地占用稅法等四部法律，已經(jīng)經(jīng)過常委會審議通過。由財經(jīng)委組織起草的證券法以及審議資源稅法、外商投資法（草案）等三部法律，現(xiàn)在已提請常委會審議。其余的29件立法項目正在按照計劃進行，可見立法任務(wù)還是很重的。[ 2019-03-09 09:52 ]
本屆全國人大以來，財經(jīng)委深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。緊跟黨中央的新部署和新要求，努力探索適應(yīng)新時代財經(jīng)立法工作要求的新機制和新舉措，在這里，重點向各位介紹兩個方面的問題。[ 2019-03-09 09:53 ]
第一，認真貫徹黨中央的決策和部署，在完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度上下工夫。按照常委會的要求，財經(jīng)委從健全市場機制、完善宏觀調(diào)控、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、擴大對外開放、加強產(chǎn)權(quán)保護等方面提出了完善相關(guān)法律制度的意見和建議。比如為了落實中央進一步擴大對外開放的要求，去年以來，財經(jīng)委積極推動外商投資法的起草工作，加快草案的初步審議。大家都知道昨天下午已經(jīng)提請大會審議了。同時積極推動出口管制法等一些促進對外開放的立法。在完善市場機制和加強宏觀調(diào)控方面，財經(jīng)委推動稅收征收管理法、企業(yè)破產(chǎn)法、審計法等法律的修改，加快落實稅收法定原則。為了落實中央關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟的政策，財經(jīng)委扎實推進證券法修改和期貨法的起草工作。此外，按照年度立法計劃的要求，我們還將積極推動海上交通安全法（修改）、軍民融合發(fā)展法、電信法等一批財經(jīng)法律的立法工作。[ 2019-03-09 09:56 ]
第二，發(fā)揮人大立法的主導(dǎo)作用，進一步探索完善立法工作的新機制。一是根據(jù)立法法的相關(guān)規(guī)定和常委會的要求，財經(jīng)委擬從今年開始對法律實施情況開展評估工作。為了積極穩(wěn)妥地推進這項工作，今年準(zhǔn)備先選擇五部法律，即鐵路法、企業(yè)破產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、中小企業(yè)促進法、招標(biāo)投標(biāo)法，采取自評估，第三方評估和委托評估等多種方式開展評估工作。通過這樣的試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步使評估工作成為立法程序的一個重要的環(huán)節(jié)，使評估的成果成為法律立改廢釋的重要依據(jù)。[ 2019-03-09 09:58 ]
二是要完善立法的聯(lián)系機制，實行臺賬管理，要完善提前介入，變被動了解為主動參與，加強與起草單位的聯(lián)系溝通和協(xié)作配合。對列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃以及年度立法計劃的財經(jīng)立法項目實行臺賬管理制度，也就是要按照任務(wù)、時間、組織、責(zé)任四落實的要求，區(qū)別不同的項目，按季、按月掌握立法工作的進程，及時了解在立法過程當(dāng)中的一些重點和難點問題，督促有關(guān)部門加快立法工作，努力完成年度立法任務(wù)。各位媒體的朋友們，制定法律不僅僅是立法機構(gòu)的事，也是全社會的責(zé)任，所以我們希望通過媒體更廣泛地聽取和了解社會各界對經(jīng)濟立法的意見和建議。感謝媒體朋友們對全國人大財經(jīng)委工作的支持，希望你們繼續(xù)關(guān)注財經(jīng)立法工作。謝謝。[ 2019-03-09 10:02 ]
我的問題是提給環(huán)資委程立峰委員的。我們都知道環(huán)境方面的立法一直以來是全國人大常委會立法工作的重中之重。有一部法律大家非常關(guān)注，就是長江保護法，我知道它已經(jīng)納入到了2019年全國人大常委會立法工作計劃當(dāng)中。這兩天我和一些代表、委員討論，他們也非常關(guān)注這部法律的立法進程，并且提出了一些意見。請問目前這部法律的立法工作如何？因為它確實涉及到了很多比較復(fù)雜的問題，您覺得最大的挑戰(zhàn)有哪幾個方面？謝謝。[ 2019-03-09 10:03 ]
在十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中由環(huán)資委承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的立法一共有15項。環(huán)資委堅決貫徹黨中央關(guān)于新時代立法的決策部署，認真落實栗戰(zhàn)書委員長在立法工作會議上的講話要求，注重調(diào)查研究、主動提前介入，積極開展?fàn)款^起草、聯(lián)系審議和研究論證工作。您剛才提到的長江保護法，就是由環(huán)資委負責(zé)牽頭起草和提請審議的立法任務(wù)之一。習(xí)近平總書記高度重視長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展和長江生態(tài)保護和修復(fù)工作，提出共抓大保護、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，并對制定長江保護法提出明確指示。全國人大常委會堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護的重要指示精神，將長江保護法列為十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的一類項目，并且納入到2019年全國人大常委會立法工作計劃。[ 2019-03-09 10:07 ]
栗戰(zhàn)書委員長高度重視長江保護立法工作，多次做出重要批示。昨天在常委會工作報告中，明確要求長江保護法等立法調(diào)研、起草都要抓緊工作，確保如期完成。沈躍躍副委員長、丁仲禮副委員長要求環(huán)資委認真貫徹黨中央的指示精神，并多次指導(dǎo)和參加長江保護立法的工作，一年來，我們主要作了以下幾方面的工作：[ 2019-03-09 10:08 ]
第一，開展調(diào)研，召開立法座談會，廣泛聽取意見和建議。我們赴重慶、湖北、上海、江蘇、廣東、青海等地開展實地調(diào)研，召開了上中下游等所有長江流域19個省份的區(qū)域座談會，聽取長江流域19個地方人大、政府及其有關(guān)部門，19個省份的有關(guān)全國人大代表和地方人大代表，以及專家、企業(yè)、企業(yè)家、基層執(zhí)法人員各個方面對制定長江保護法的意見建議。同時，在北京也多次召開了立法的座談會，聽取國務(wù)院各個部門、各方面專家對長江保護法的立法意見和建議。[ 2019-03-09 10:10 ]
第二，我們在任務(wù)、時間、組織責(zé)任上做到“四落實”，成立了由全國人大環(huán)資委、法工委和國務(wù)院各部門，最高人民法院、最高人民檢察院共同組成的長江保護法立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了長江保護法立法工作方案，這個工作方案明確了立法指導(dǎo)思想、基本原則和工作程序、工作責(zé)任以及立法的時間表、路線圖。我們已經(jīng)召開了領(lǐng)導(dǎo)小組的第一次會議，進一步學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，通過了長江保護法的工作方案。[ 2019-03-09 10:12 ]
第三，組織開展法律草案的起草。我們已經(jīng)成立了由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位共同參加法律草案起草工作專班，將在進一步開展調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，抓緊開展法律草案的起草工作，力爭按期完成，向全國人大常委會提請審議的任務(wù)，落實好新時代立法工作的新要求。謝謝。[ 2019-03-09 10:13 ]
我們想請問，為什么要制定關(guān)于外商投資的專門法律？如果這部法律獲得通過，將會給境外投資者帶來哪些好處？謝謝。[ 2019-03-09 10:14 ]
剛才有位記者提到房地產(chǎn)稅立法的問題，昨天下午全體會議上，栗戰(zhàn)書委員長在人大常委會的工作報告中對房地產(chǎn)稅立法工作提出了要求，按照人大常委會立法規(guī)劃，現(xiàn)在有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法的草案，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進。這是第一個問題。[ 2019-03-09 10:14 ]
剛才這位記者提的外商投資為什么要制定專門法律，有什么利好。可能大家已經(jīng)看到了昨天王晨副委員長在全體會議上對立法的說明，這里面有一個很全面的介紹。我想，在改革開放40年后的第一個春天，全國人民代表大會審議外商投資法草案，表明中國將改革開放進行到底的決心和意志，意義重大、影響深遠，所以剛才講到的“利好”這兩個字，我覺得確是利好、重大利好。法治是最好的營商環(huán)境，改革開放初期，我們制定了“外資三法”，對引進外資發(fā)揮了重要的保障、規(guī)范的作用，幾十年過去了，當(dāng)時的“外資三法”已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，為了適應(yīng)新時代構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制的需要，非常有必要制定一部統(tǒng)一的新的外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。所以，制定外商投資法應(yīng)該說是我們進一步擴大開放的必然要求，是落實黨中央的決策部署，構(gòu)建新型的外資管理體制，統(tǒng)一內(nèi)外資法律必然要求，這是一個大的立法背景。[ 2019-03-09 10:16 ]
根據(jù)新形勢、新要求，制定一部新的外商投資法取代“外資三法”，應(yīng)該說可以預(yù)期，一定會發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長遠的保障作用，必將把我國對外開放提高到一個新的水平。我覺得可以從幾個方面來看：一是從這部法律的定位來看，王晨副委員長昨天講了，外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，何為基礎(chǔ)性法律呢？我理解是起統(tǒng)領(lǐng)作用的，起龍頭作用的，這部法律重點是要確立我國外商投資新的法律制度的基本框架、基本規(guī)則、基本規(guī)范，建立起我國新的外商投資管理制度的四梁八柱，這是它的意義所在。這部法通過以后，肯定還會起草相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章，這樣就能夠穩(wěn)定預(yù)期，建立起公開、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。[ 2019-03-09 10:17 ]
二是從主要內(nèi)容來看或者從核心條款來看，現(xiàn)在的外商投資法草案對關(guān)鍵的內(nèi)容，就是在國民待遇的問題上規(guī)定了外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單這個新型的管理制度，通常國際領(lǐng)域說的國民待遇一般都是準(zhǔn)入以后享受國民待遇，現(xiàn)在的外商投資法草案規(guī)定叫準(zhǔn)入前國民待遇，就是在外資準(zhǔn)入階段，除了負面清單規(guī)定的領(lǐng)域之外，在其他領(lǐng)域給外商投資者以國民待遇。標(biāo)準(zhǔn)的說法，就是外商投資法草案里叫做在外資準(zhǔn)入階段對外國投資者及其投資給予不低于本國投資者及其投資的待遇。這就是把國民待遇從準(zhǔn)入以后調(diào)整遷延到準(zhǔn)入階段，這就是高水平投資的自由化便利化。[ 2019-03-09 10:18 ]
三是從立法宗旨來看，從主基調(diào)這個角度來看，外商投資法草案突出的是什么呢？是促進、是保護。所以這一部法律是一部外商投資的促進法、保護法，突出了積極擴大對外開放，促進外商投資的主基調(diào)，這是它的特點。針對目前外商投資領(lǐng)域存在的一些問題，這部法律草案都有呼應(yīng)，里面有很多具體條款，比如要強調(diào)外商投資政策的公開透明、強調(diào)外商投資企業(yè)可以平等參與競爭、強調(diào)地方政府要守約踐諾。舉一個例子，比如地方政府制定有關(guān)外商投資的政策性文件，法律草案里有明確的要求，第一是可以制定促進便利化的措施，比如“放管服”。第二是遵守法定的程序、法定的權(quán)限。第三是制定以后要遵守，政策性承諾要遵守。可以預(yù)期新的外商投資法對外商投資來說，對改革開放來說是一個重大的利好，能夠進一步將我國的對外開放提高到一個新的水平。謝謝。[ 2019-03-09 10:19 ]
近年來去南極旅游的人越來越多了，相信給南極的環(huán)境保護帶來更多的挑戰(zhàn)。十三屆全國人大常委會已經(jīng)把南極活動與環(huán)境保護法列入立法規(guī)劃。請問這個立法的重點和難點在哪兒？謝謝。[ 2019-03-09 10:19 ]
首先，還是謝謝媒體朋友對環(huán)境資源領(lǐng)域立法的關(guān)注，也希望今后更加支持關(guān)注和參與全國人大環(huán)資委的各項工作。[ 2019-03-09 10:20 ]
黨中央高度重視南極事務(wù)，習(xí)近平總書記多次就南極事務(wù)做出重要指示，明確提出要認識南極、保護南極、利用南極，全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署，將南極立法列入了十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，也是一類項目，交由全國人大環(huán)資委牽頭起草和提請審議。我國是《南極條約》的協(xié)商國，在南極國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用，隨著我國南極事務(wù)的不斷深入發(fā)展，我國有責(zé)任將南極條約體系的原則要求轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，明晰部門的職責(zé)，規(guī)范相關(guān)主體的活動，提升南極活動能力建設(shè)，以推動我國南極事務(wù)進一步發(fā)展。全國人大環(huán)資委正在按照立法規(guī)劃的要求，積極開展立法調(diào)研和制度論證，抓緊法律草案的起草工作，力爭按照要求完成法律草案起草和提請審議工作。謝謝。[ 2019-03-09 10:23 ]
我想提問給全國人大財經(jīng)委副主任烏日圖先生。主任您好，我們注意到昨天人大常委會工作報告強調(diào)，今年要落實稅收法定原則，那么我想請問您，一年來落實稅收法定原則取得了哪些進展？現(xiàn)在距離2020年完成稅收法定原則只有不到兩年的時間，今年有哪些具體的措施來推進這項改革，尤其我們注意到在常委會工作報告中提出，今年要制定房地產(chǎn)稅法，大家都非常關(guān)注這一項立法。請問這項立法基本思路和框架是什么？草案什么時候提交審議？謝謝。[ 2019-03-09 10:24 ]
落實稅收法定原則是黨中央部署的一項重要的立法工作，按照這一原則，新開征的稅種應(yīng)當(dāng)通過全國人大及其常委會制定相應(yīng)的稅收法律，現(xiàn)行的稅收條例要通過修改上升為法律。[ 2019-03-09 10:25 ]
截至目前，全國人大常委會已制定了環(huán)境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法、車輛購置稅法，修改了企業(yè)所得稅法和個人所得稅法，同時對資源稅法草案進行了初次審議。下一步，財經(jīng)委將按照全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法計劃的要求，督促有關(guān)部門抓緊增值稅法、消費稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、城市維護建設(shè)稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時完成落實稅收法定原則的立法任務(wù)。[ 2019-03-09 10:26 ]
房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預(yù)算工作委員會會同財政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。謝謝。[ 2019-03-09 10:27 ]
我們都知道，在過去的一年中，全國人大常委會通過了很多與改革密切相關(guān)的法律決定。請問立法是如何保障推進全面深化改革的？謝謝。[ 2019-03-09 10:27 ]
去年是改革開放40周年，改革開放40年來，立法和改革相伴而行、同頻共振，相互促進發(fā)展。但是在不同時期立法和改革表現(xiàn)關(guān)系和特點不一樣，改革開放初期，立法的空白點很多，立法主要是確認改革的成果。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，重大的改革舉措往往都涉及到法律規(guī)定。[ 2019-03-09 10:28 ]
黨的十八大以來，堅持重大改革于法有據(jù)，立法和改革決策相銜接，在法治的軌道上推進改革，在改革的進程中完善法治。應(yīng)該說，成功處理了法治和改革的關(guān)系。十三屆全國人大常委會產(chǎn)生以來，繼續(xù)堅持這樣一個成功的做法，以法治支持和保障改革。怎么支持和保障呢？[ 2019-03-09 10:29 ]
一是將改革涉及的立法項目作為立法工作的重點積極推進，立法規(guī)劃、立法工作計劃將全面深化改革的立法項目都是做出一個開放性的規(guī)定，所謂開放性的規(guī)定，就是只要提出來，就適時安排審議，改革涉及到制定法律、修改法律、廢止法律或者需要做出有關(guān)決定的適時安排審議。[ 2019-03-09 10:31 ]
二是及時制定修改法律，鞏固確認改革成果。經(jīng)過改革實踐證明是可行的、可復(fù)制、可推廣的，及時制定法律，或者是修改法律，更好的來堅持執(zhí)行。比如去年修改了公務(wù)員法，總結(jié)了公務(wù)員職務(wù)與職級并行改革的成果。修改了法院組織法、檢察院組織法、刑事訴訟法，總結(jié)了司法體制改革的成果。剛才陳主任回答了農(nóng)村土地承包法修改的問題，也是總結(jié)農(nóng)村集體土地三權(quán)分置改革試點的成果，制定的人民陪審員法也是總結(jié)了人民陪審員制度改革的成果。[ 2019-03-09 10:31 ]
三是通過授權(quán)或者做出有關(guān)的決定來支持和保障改革。對一些改革事項立法的條件還不成熟，但是這個改革要推進，怎么辦？由全國人大常委會做出授權(quán)決定，或者有關(guān)的改革決定，在局部推行積累經(jīng)驗，成熟了再上升為法律。[ 2019-03-09 10:31 ]
黨的十八大以來，全國人大常委會先后做出此類決定有將近30件。過去一年全國人大常委會就做出了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》，《關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》，確保有關(guān)機構(gòu)職責(zé)調(diào)整，在有關(guān)法律修改之前，平穩(wěn)過渡、無縫銜接。[ 2019-03-09 10:38 ]
四是將改革涉及的單項法律修改納入立法的快車道。有時候改革涉及的法律不是涉及了整部法律，只是涉及到法律里面的某一個條款，我們就把這一類涉及改革的相同的、相似的、相關(guān)的規(guī)定，采取打包的方式一起來修改，而且加快立法進程，一般一次審議通過。去年，全國人大常委會在修改的47部法律當(dāng)中大體有40件是采取這種方式來修改的。比如修改野生動物保護法等十五部法律的決定，關(guān)于修改國境衛(wèi)生檢疫法等六部法律的決定，通過這樣一些靈活、多樣的形式來支持、保障和推進改革。[ 2019-03-09 10:38 ]
我的問題是關(guān)于民法典。民法典的編纂關(guān)系到每一個人，民法典各分編從去年開始進入全國人大常委會審議程序，其中包括廣受關(guān)注的婚姻家庭篇。今年全國兩會的時候有全國人大代表建議提出，夫妻債務(wù)“共債共簽”的問題應(yīng)該在民法典的修訂中有所體現(xiàn)。那么法工委如何考慮這些建議的？民法典其他分編的進展如何？謝謝。[ 2019-03-09 10:39 ]
民法典是社會生活的百科全書，經(jīng)濟社會活動的行動指南和行為規(guī)范，關(guān)系到每一個人、每一個家庭、每一個企業(yè)，所以社會各界給與廣泛的關(guān)注。民法典的編纂是黨中央確定的重大立法任務(wù)，是我國法治建設(shè)的一座里程碑。因為它的條文非常多、內(nèi)容非常豐富，按照工作安排，整個民法典編纂的工作思路是“兩步走”，第一步先出臺民法總則，這個工作已經(jīng)完成了，在2017年3月，十二屆全國人大五次會議已經(jīng)通過，為民法典的編纂奠定了堅實的基礎(chǔ)。第二步要完成民法典各個分編的編纂工作，最后已經(jīng)出臺了民法總則和人大常委會審議修改完善的各個分編，把它合起來，編纂成一部完整的民法典。按照工作方案，最終準(zhǔn)備提請2020年3月召開的十三屆全國人大三次會議審議。[ 2019-03-09 10:40 ]
向大家通報，這項工作正在扎實、順利、穩(wěn)步地推進。一是去年的8月份，將民法典各個分編的草案作為一個整體，已經(jīng)提請全國人大常委會進行了初次審議了。二是各個分編再次審議的工作。我們確定了拆分各個分編，分成若干個單元，陸續(xù)提請常委會審議的工作思路。目前合同編、侵權(quán)責(zé)任編，這兩編在去年12月份已經(jīng)進行了再審。其他的各個分編今年將陸續(xù)提請全國人大常委會再次審議。這是整個進展情況。[ 2019-03-09 10:42 ]
在民法典編纂過程中，因為涉及到千家萬戶，所以社會關(guān)注，我們堅持開門立法，廣泛征求社會各界的意見。我這里有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，去年我們通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，到截止日期共收到437000余條，我們對所有的意見梳理、歸類、研究，有很多意見都已經(jīng)吸收采納了。對社會比較關(guān)注的，群眾呼聲比較高的一些問題，包括一些熱點問題也有所回應(yīng)。比如剛才這位記者朋友提到的夫妻債務(wù)問題，這在前幾年是一個熱點問題，產(chǎn)生了很多糾紛，后來最高法院出臺了司法解釋，平息了有關(guān)爭議和熱點，因為這一司法解釋出臺的時間不長，所以還需要進一步觀察實踐效果，對這個問題再做深入的研究。還有比如自甘風(fēng)險問題，你自愿參加了一個比較危險的體育活動項目，結(jié)果出了意外，這種情況下，責(zé)任怎么確定，有關(guān)當(dāng)事人什么責(zé)任、組織者什么責(zé)任，怎么來解決。還有前一段時間出現(xiàn)了乘客搶方向盤、霸座的問題，這些問題不一定全都是民法的問題，可能涉及到刑法、行政法的問題。但是從民法的角度，比如從承運人、乘客的權(quán)利義務(wù)角度、侵權(quán)責(zé)任的角度應(yīng)該有所回應(yīng)。總之，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，我們要積極做好草案的修改工作，確保民法典的編纂如期完成。謝謝。[ 2019-03-09 10:43 ]
去年全國人大常委會通過了耕地占用稅法，有人認為這是向種地的農(nóng)民進行征稅，增加了農(nóng)民負擔(dān)，請問對這種觀點該怎么看？謝謝。[ 2019-03-09 10:43 ]
你剛才談到這樣一個認識，就是耕地占用稅法加重農(nóng)民負擔(dān)，這個理解完全是一個誤解，主要有兩點：一是耕地占用稅的征收對象是占用耕地進行建筑物、構(gòu)筑物和其他非農(nóng)建設(shè)的單位和個人，是占用耕地進行建設(shè)的單位和個人。這里面特別強調(diào)，農(nóng)民進行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不交耕地占用稅，農(nóng)民依法取得的宅基地，在符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)進行建設(shè)，減半征收耕地占用稅，所以從這個角度講，是為了保護農(nóng)村的耕地和農(nóng)民的利益而制定的法律。二是這部法律是剛通過的，但是對于耕地占用征收稅費的這件事情，改革開放以來很早就施行了。像剛才烏日圖同志介紹到的，我們正在進行一系列落實稅收法定的重大立法，耕地占用稅法雖然去年剛通過，但是在原有的耕地占用稅條例的基礎(chǔ)上上升為法律的。所以剛才講到制定這個法律是為了對種地的農(nóng)民征稅，這是一個很大的誤解。謝謝。[ 2019-03-09 10:44 ]
這兩年農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)挺火的，不知道經(jīng)常往農(nóng)村跑的陳錫文主任是否關(guān)注？我們了解到全國人大正牽頭起草鄉(xiāng)村振興促進法，請問這部法律將如何通過立法促進鄉(xiāng)村振興？謝謝。[ 2019-03-09 10:45 ]
你剛才講到農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷的發(fā)展，這確實是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的一種表現(xiàn)。但中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺只是目標(biāo)的一個方面，中央提出的鄉(xiāng)村振興是五句話，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以后，中央進行了一系列部署，特別是在2017年的中央農(nóng)村工作會議和2018年的中共中央一號文件都明確提出，要制定鄉(xiāng)村振興法。去年3月，十三屆全國人大一次會議后，成立了十三屆人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，中央把牽頭制定這部法律的責(zé)任落到了全國人大農(nóng)委會。農(nóng)委進行了一系列調(diào)查研究，向人大常委會領(lǐng)導(dǎo)作了匯報之后，征求了各方面的意見，也征得了中央的同意，最后明確這部法律名稱叫“鄉(xiāng)村振興促進法”。[ 2019-03-09 10:48 ]
現(xiàn)在，時間正好過去了一年，在全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)委會根據(jù)黨中央的一系列部署和要求，根據(jù)總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一系列重要論述，根據(jù)黨中央、國務(wù)院已經(jīng)出臺的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的第一個五年規(guī)劃在各地落實情況，在這個基礎(chǔ)上，召開了一系列座談會，同時分別到十幾個省進行關(guān)于鄉(xiāng)村振興問題的專題調(diào)研，廣泛聽取了地方人大農(nóng)委會對制定鄉(xiāng)村振興促進法的意見和建議。現(xiàn)在這項工作正在順利進行中，這部法律的起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班都已經(jīng)成立，正在積極推進。[ 2019-03-09 10:49 ]
經(jīng)過一年多的時間，我們在大會后可以提出一個初稿，在2019年內(nèi)能夠形成一個比較成熟的征求意見稿，向中央和國務(wù)院各有關(guān)單位、向地方人大和專家學(xué)者們再廣泛的征求意見，在再次征求意見并修改基礎(chǔ)上，我們力爭在2020年把這個法律草案提交全國人大常委會審議。[ 2019-03-09 10:49 ]
這部法律還剛剛在起草當(dāng)中，還沒有比較成熟的條款，我想大概至少包括這么幾個方面的內(nèi)容：一是要把中共中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總的目標(biāo)、任務(wù)、要求、原則體現(xiàn)好。二是要在中國進一步推進現(xiàn)代化的進程中處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，進一步讓鄉(xiāng)村振興這個戰(zhàn)略落到實處的一些重大的原則、指導(dǎo)思想和方針，要貫徹好。比如中央提出了要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，這個我想大家都知道，黨的十九大報告，講到優(yōu)先的地方有教育要優(yōu)先發(fā)展，還有要實施就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，及堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等。這個優(yōu)先怎么體現(xiàn)？在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求怎么體現(xiàn)，這個法律要加以規(guī)范。[ 2019-03-09 10:54 ]
十九大報告中明確提出，要重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，建立新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，到底怎么體現(xiàn)，具體的要求在法律上怎么體現(xiàn)，通過立法要把這些東西明確下來，也要和以前行之有效的政策和法規(guī)有效銜接，保持重大指導(dǎo)思想的連續(xù)性和穩(wěn)定性。[ 2019-03-09 10:57 ]
三是去年中共中央國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃，從2018年到2022年的規(guī)劃，這個規(guī)劃發(fā)出之后，各地都在積極地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、貫徹落實。據(jù)我了解，我們31個省區(qū)市這一級的單位基本上省區(qū)市級的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃大體都已經(jīng)擬定完畢，大部分都已經(jīng)公布發(fā)表了，個別的正在審議之中，也會很快發(fā)表，大概一半以上的地級市已經(jīng)完成了規(guī)劃，40%左右的縣級單位也已經(jīng)完成了縣級單位的規(guī)劃，估計省、地、縣這三級行政單位的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃在今年年內(nèi)可以全部完成，同時正在啟動包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的振興規(guī)劃。這個過程應(yīng)該說是為我們制定鄉(xiāng)村振興的促進法提供實踐經(jīng)驗的一個很好的過程。所以，起草組和其他的各個部委的有關(guān)同志會在這一段抓緊到地方了解各地貫徹落實中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及實施五年規(guī)劃的情況，把他們所創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗?zāi)軌蛭{到這個法律中來，把地方創(chuàng)造的行之有效的經(jīng)驗逐步上升為法律。[ 2019-03-09 10:57 ]
這部法律叫促進法，當(dāng)然重心就在于促進，但是大家都知道，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，鄉(xiāng)村在很多地方在一定程度上是受到了損害的。比如耕地不斷流失和減少，生態(tài)環(huán)境不斷受到破壞等等這些問題。所以在鄉(xiāng)村振興的過程中，我們不僅要有促進的政策、促進的法律、促進的制度，同時也要有相應(yīng)的約束。比如對違法違規(guī)占用耕地，擅自破壞生態(tài)紅線和永久性基本農(nóng)田保護紅線的行為，對于引進嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，對于有毒有害農(nóng)業(yè)投入品的使用等等，都要進行必要的限制以及加強管理。這樣的話，才能確保在整體上實行產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。謝謝。[ 2019-03-09 11:01 ]
謝謝。因為時間關(guān)系，本場記者會到此結(jié)束。[ 2019-03-09 11:03 ]